基层乡镇人口计生宣传教育工作存在的问题及对策分析

杨军

摘 要：在党的十八大会议后，出台了我国人口的新政策，即实施全面二孩政策、这一政策让计划生育工作进入了一个新的转折点，如何做好乡镇人口计划生育的宣传教育工作成为新政策实施阶段的重要问题。为了促进和推动乡镇人口计生宣传教育工作的进一步发展，有关部门和工作人员必须要坚持以人为本的核心理念，不断创新工作方法和机制，进而达到更好的宣传效果。本文主要结合了笔者自身的实际经验，探讨计划生育宣传工作中存在的问题和不足，并在此基础上提出相应的解决措施，仅供参考。

关键词：乡镇；人口计生；宣传教育

与城市人口相比，乡镇人口的综合素质水平明显较低，其对于计划生育的认识程度还有待提高，因而在乡镇开展计划生育宣传教育工作是十分必要的，也是乡镇工作的重要组成部分。通过相关的教育以及宣传工作的开展，既可以传播计划生育的最新政策和思想，帮助和加深民众的理解，进而使其可以自觉遵守相关政策，还可以将基层民众的基本情况反馈给上级领导，使领导可以及时了解和掌握乡镇计划生育的整体情况。所以，必须要采取措施，认真落实相关政策，做好乡镇人口计划生育的教育宣传工作。

一、计生宣传教育工作存在的问题

（一）工作缺乏规范性

乡镇人口计划生育工作主要有六部分组成，分别是宣传教育、政策奖励、行政执法、技术服务、药具管理以及群众工作，宣传教育工作作为计划生育的第一步，直接影响了后续工作的开展质量和效率。但在实际的工作中却有很多问题需要解决[1]：第一，宣传人员在日常的教育工作中缺乏积极性，不能及时主动地落实计划。第二，工作效率低，缺乏反思精神，不能及时地分析和总结经验，因而很多好的方法和经验得不到落实和提升。第三，相关工作者对工作的了解较为浅显，不能清楚地向群众解释计划生育的意义和内涵，一些准确的数据却被弄得含糊不清。第四，不能按照规范的程序来落实工作，思想多停留在表面，缺乏与实际的联系。只有处理好以上几个问题，才可能将宣传教育工作落实好，进而提高计划生育的效果。

（二）形式主义严重，缺乏实干精神

想要在乡镇人口计生宣传教育工作中取得一定的效果，光有理论是不行的，需要工作人员有实事求是和实干的精神，将理论应用于实践。但是，就目前乡镇的实际情况而言，计生宣传教育有关部门的形式主义较为严重，存在盲目追求创新、走表面形式、缺乏实干精神的问题，将大部分精力放在放在新提法以及新词上，忽视了对于基本业务和工作的落实，导致乡镇人口计生宣传教育工作缺乏基础，业务水平和工作效果较低。

（三）缺乏重视，工作后续性差

由于行政手段在逐渐弱化，致使乡镇计划生育宣传教育部门的部分员工对工作重要性的认识不足，甚至一些领导也认为该部门的地位正在下降，从而忽视了对员工的培养和关心，使得宣传教育工作人员的处境较为辛苦，领导的忽视、工作中的困难以及民众的不理解使得员工的积极性降低，一旦在工作过程中遇到困难便会放弃，使得工作不能及时跟进，乡镇人口计生宣传教育工作的质量低，缺乏有能力的员工，工作后续性差[2]。

（四）宣传方式单一

近几年，计划生育工作已经取得了一定的成果，人们的思维和认识都有了新的改变，加上十八大以来出台了新政策，有关宣传教育部门应该顺应时代的进步与发展，及时创新宣传方式，以达到更理想的效果。现阶段，我国还有很多乡镇依旧采用传统的宣传手段和方式，而这些落后的方法很难引起民众的重视，从而无法在宣传教育起到良好的作用。

（五）队伍建设不够完善

计划生育是我国的基本国策，也是解决人口问题的重要措施和手段，想要得到广大人民群众的支持和理解，需要对相关政策进行宣传和推广，而宣传教育人员的素质直接影响着工作的效果。但现阶段乡镇计生工作者的素质都普遍不高，很多的从事宣传教育的工作人员并没有经过严格的考核和培训，甚至是临时招聘的兼职人员。这使得整个宣传队伍缺乏专业的人才，队伍建设不完善。

二、计生宣传教育工作改进措施

（一）提高对计生宣传教育工作的重视程度

要想提高对计生宣传教育工作的重视程度，需要从主管领导和基层员工两方面予以加强。部门领导应该明确宣传教育工作在计生工作中的重要地位，确认其首要地位，通过制定和完善相关的制度来推动乡镇人口计生宣教工作的制度化和规范化。主管领导还应该关心基层员工的工作情况，帮助其解决工作和生活上的困难，调动员工的工作热情和积极性。除此之外，基层宣教人员也要充分认识到其工作的意义，尽可能克服工作上的困难，通过不断地学习理论与增加实际经验来提升自己，满足时代发展的要求。因此，要有效推动新形势下宣教工作的开展，就需要加强乡镇群众对计划生育政策的重视程度。

（二）加强对工作者的培训

首先，要加强对信息员的培训工作。现阶段，我国乡镇人口计生宣传队伍中能够独立高效完成信息采集和报送工作的员工很少，而该项工作是计生宣传教育工作开展的基础，因此计生部门需要在乡镇这一层级建立一支信息报送队伍，聘请专业的新闻记者或者文联工作者来定期开展讲座和培训，以此来加强乡镇信息报送人员的工作能力和水平。其次，要加强对各级宣传教育工作人员的培训。定期开展讲座和培训会，使其能够针对不同人群采取不同的宣传方法，培养基层员工的综合素质以及独立开展工作的能力。

（三）保持计生宣传教育工作的连续性

就我国目前情况而言，人口的发展现状较为复杂：经过一段时期的宣传，计劃生育效果明显，但是却面临回弹的风险；新出生人口的性别比例依旧不平衡；贫富差距加大，贫困人口的结构更加多元化。这些问题都可能增加社会的不稳定性，给社会的发展带来不良影响，同时人口结构的复杂性也不利于对公共资源的合理配置[3]。由此可见，对于乡镇人口计生宣传教育工作，还应该继续加强并保持这一工作的连续性。乡镇居民在对于计生工作的理解和重视程度上还有待提高，工作人员在进行宣教工作的时候应该不畏惧困难，耐心解释各项政策。同时，在乡镇进行计生宣传教育工作时，应该尽可能扩大宣传范围，保证宣传内容的全面性，内容需要涉及到青少年的性教育、关爱女孩、婚育教育等等各个方面。

（四）丰富宣传内容和形式

要紧紧围绕中央对新时代计划生育的新要求，大力宣传《中共中央国务院关于实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 》精神。计划生育的宣传教育内容要与时俱进，内容要丰富：要大力倡导优生优育的婚育观念；要营造男女平等、尊老爱幼的社会氛围；对计划生育有困难的家庭给予帮助；同时应该普及健康的婚育教育，让家庭关系更加和谐，人口结构更加合理。宣传形式应该多样化：宣传地点应该有针对性，尽量选择人口密集、年轻人多的地方进行宣传，宣传渠道也应该多样化，充分利用报刊、广播、电视、网络、广告等多种媒体进行宣传，高频率、快节奏的播报最新的计划生育政策。另一方面，可以借助新闻舆论，宣传有正能量的代表人物，逐渐建立一种晚婚晚育、少生优生的社会风气。要使用通俗易懂的宣传方式，引人入胜，群众喜闻乐见的宣传作品来吸引群众，在娱乐中对他们产生潜移默化的影响。例如在一些晚会上穿插计生方面的节目，就比较容易取得较好的宣传效果。

（五）以人为本，贴近民生

计划生育工作者应该始终把群众放在第一位，坚持以人为本的理念，为人民服务，尊重人民群众，始终为人民群众的利益着想。宣传工作要贴合民意，顺应民心，真正切实地贴近人民生活。同时，新时期计划生育宣传工作的开展离不开技术服务。计划生育工作人员应该努力提升自己服务能力，增强服务意识，拓展服务领域，优化服务态度，提升服务质量。充分了解人民群众在计划生育和生殖健康方面的需求，并宣传相应的政策，例如出生缺陷干预工程。此外，还应该制定奖励扶持机制，对于积极响应计划生育新政策的家庭给予奖励，对于贫困家庭的计划生育则给予更多帮助，努力让人民群众从计划生育的新政策中得到切实的好处。

（六）创新服务对象

传统的计划生育宣传教育的对象主要是已婚人士或者成年人，并没有把青少年作为宣传对象，但青少年处于认识和学习的阶段，恰恰需要相关的教育来为以后的生活奠定基础。我国政策也提出了相关要求，计生部门可以根据青少年的年龄特点，结合学校的课外实践活动，开展相关活动来宣传和教育计划生育，并对其进行科学的性知识与健康知识教育。通过定期的活动来帮助和指导青少年，培养青少年正确健康的性意识。创新宣传教育的对象，使宣传范围得到进一步的拓宽是当前计生宣教工作的必然要求，也是时代和社会发展的需求。值得注意的是，在进行乡镇计划生育宣传教育工作时应该对宣教对象进行分类，根据不同类别的特点，制定有针对性的宣传计划和方法，确保宣传教育的质量和效果。

三、结束语

综上所述，我国计划生育工作已经取得了一定的成果，但在计划生育宣传教育工作方面依旧存在一些不足，特别是经济较为落后的乡镇地区。有关部门应该采取相应的措施来提高宣传的质量和效果，不断地对计生宣传教育工作进行创新和发展，坚持以人为本、因地制宜的原则，结合当地的实际情况，将理论与实践相结合，尽可能满足当地群众的需求。与此同时，为了保证宣传教育工作的质量，宣传人员需要通过主动地学习，提高自身的专业素质，将乡镇人口计生宣传教育工作水平提高到一个全新的高度，为我国的经济发展提供良好的人口基础。

参考文献：

[1]何如美.如何加強乡镇街道计划生育宣传教育[J].中外健康文摘，2014，（15）：93-94.

[2]吴惠卿.创新乡镇基层计划生育宣传教育工作[J].中国科技投资，2016，（5）：173.

[3]谢红梅.关于做好新时期基层人口计划生育宣传教育工作的浅析[J].才智，2015（35）：288.