浅析党内政治生活与全面从严治党的联系

蔡天作，黄倩雅，黄麟，刘翔燕

摘 要：党的十九大报告强调指出，党要管党，从严治党，须从党内政治生活管起严起。严肃党内政治生活，是全面从严治党的基础工程和根本要求。笔者认为，严肃党内政治生活，须严遵党章，严守纪律，严照党纪党规办事，任何党组织和党员都不得违背党章，破坏党内政治生活规矩，更不能拿原则规矩做交易。所以，严肃党内政治生活与全面从严治党相辅相成，相得益彰，须常抓长管、抓细抓严，久久为功，抓出实效。

关键词：党内政治生活；从严治党

一、“党内政治生活” 概念的提出及其丰富内涵

（一）“党内政治生活” 概念的提出

1915年5月“列宁在《空泛的国际主义破产》一文中首次提出“党内政治生活”概念”。①“早期党的创始人之一蔡和森1926年上半年撰写《中国共产党史的发展-——中国共产党的发展及其使命》一文中，首次回顾了我党成立至1926年的“黨内政治生活”状况，并使用了“党的生活”、“党内的生活”，“党内政治生活”等概念。”②“把“党内政治生活”概念正式应用于党的建设要求的是毛泽东。他于1929年12月亲自起草古田会议决议，首次提出教育党员使党员的思想和党内生活政治化、科学化的论断，开启了思想建党的新思路。”③“1980年2月十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》首次使用“党内政治生活”这一概念。”④“习近平总书记2012年11月16日在《人民日报》上发表《认真学习党章严格遵守党章》一文，首次在“党内政治生活”前面加上“严格”、“严肃”等词语。” ⑤自此，严肃党内政治生活这一提法，广泛用于党的各种会议、文件以及党报党刊之中。

（二）“党内政治生活” 概念的丰富内涵

我党创建97年来，逐渐形成了“从实际出发，实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、坚持民主集中制、严明党纪党规等主要内容的党内政治生活基本规范。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对上述党内政治生活的基本规范赋以新时代科学内涵。具体为：一是坚定理想信念；二是坚持党的基本路线；三是维护党中央核心和领袖权威；四是严明党纪党规；五是坚持群众路线；六是坚持民主集中制；七是发扬党内民主，保障党员权利；八是坚持正确用人导向；九是严格党组织生活制度；十是坚决惩治党内消极腐败现象。”⑥

二、党内政治生活是全面从严治党的基础工程

全面从严治党，须从党内政治生活管起严起，此乃党的性质和宗旨所决定，也是新时代开创全面从严治党新局面的基础性工作。

（一）党内政治生活，是党组织教育管理党员之平台

此平台，对党员起到教育管理改造监督和提高之作用，同时也起到党性锻炼“熔炉”之效果；对组织起到凝聚力量、增强引领力、号召力、战斗力之作用；对领导班子起到提高民主科学决策水平、维护班子团结之作用；对全党起到统一思想意志、协调行动之作用。离开了党内政治生活这个平台、“熔炉” 和载体，全面从严治党，必将流于形式，成为空话。因此，各级党组织及其党员务必严格按照党内政治生活的准则、规范，把全面从严治党的各项要求落实到具体工作之中。

（二）党内政治生活，是解决党内矛盾、纠正党风之利器

党内政治生活健全，党组织战斗力则增强、党员积极性则高涨，党风就清明。反之，则党组织缺乏战斗力、号召力，党员积极性受挫，党风必然不好。改革开放后，党内政治生活中的积极健康因素是主流，但是，在一些地方和单位，民主生活会和组织生活会流于形式，党员日常教育、改造、监管缺失，党内政治生活极不正常、极不严肃，且出现一系列怪状。比如，党员同志之间有意见，当面不说，台上不说，都是你好我好大家都好，无丝毫批评与自我批评胸怀。一些党员与领导干部存在人身依附关系，党员称领导为老板，点头哈腰，巴结讨好，开会一味颂扬领导，不敢提出不同意见和建议；即便发觉领导违法乱纪，也不提醒，习以为常，更不敢抵制。更有甚者，一些地方党组织每逢五月节、中秋节、春节“三节”来临之际，排队登领导府上公款送礼物礼金，名曰“孝敬” 领导，实则败坏党风民风。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，顺党心民心，出台“八项规定”；在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、违纪违法等消极腐败现象得到有效惩治。党内政治生活步入正轨，政治生态得到净化，党风政风民风明显好转。

（三）党内政治生活，是党组织创造力凝聚力战斗力之源泉

严肃认真的党内政治生活，触及党员思想灵魂，使之少犯或不犯错误，故能激发他们干事创业积极性；在思想交流中还能消除思想工作误会与分歧、增进感情、促进团结，凝聚力量；在政治生活中增强党员意识、纪律观念和自律意识、促战斗力提高。任何党组织和党员，若长时间不开展党内政治生活，思想则混乱、是非则不分，甚至出现“一言堂”或各行其是、一盘散沙的自由主义现象。如此，班子岂有创造力凝聚力？又何谈有战斗力？实践证明，党组织战斗力强弱与否，与有否严肃认真的党内政治生活有关；党员领导干部政治素养、执政能力如何？在党员群众中威信如何？也与是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相联。

三、切实加强和规范党内政治生活，为推动全面从严治党奠定坚实的思想、组织、纪律和制度基础

加强和规范党内政治生活，须严格按照十九大精神和《准则》的要求，从思想、组织、纪律和制度诸方面严起来，抓起来，经常抓，认真抓，规范抓，久久为功，抓出实效。

（一）把思想政治建党和制度治党贯穿于党内政治生活始终

新时代管党治党，须始终以党章为根本遵循、坚持思想政治建党与制度治党相统一。为此，一要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，引导党员深刻理解“八个明确”和自觉坚持“十四条”基本方略；二要自觉维护习近平为核心的党中央权威，增强“”四种意识”，坚定“四个自信”；三要发扬党内民主，健全党组织议事规则和决策机制；四要认真落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，不断完善管党治党的党内法规制度体系；五要总结提炼新时代党内政治生活新实践新经验，推动党内政治生活制度化和规范化，让理论创新、实践创新、方法创新的成果固化为成型制度，让成型的制度成为党员干部的紧箍咒，为建设新时代风清气正的政治生态筑牢制度根基。

（二）把严明纪律规矩贯穿于党内政治生活始终

要抓好经常性纪律教育，用好反面剖析材料、忏悔录、专题展览、警示片、民主生活会等手段载体，让党员敬畏法纪、守住底线。要深化运用“五种形态”，挺纪在前、抓早抓小，在谈话函询上深化，在分类处置上深化，在用好第一种形态上深化，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针。要加强监督检查，把《准则》执行情况纳入执纪审查、省市縣区巡察和派驻监督重点，通报曝光典型案例，防止出现“破窗效应”。

（三）把发挥领导机关、领导干部等“关键少数”的引领作用贯穿于党内政治生活始终

领导机关和领导干部是党风政风的风向标和晴雨表。一是领导机关要发挥引领表率作用，带头执行《准则》及党纪党规，把党内政治生活的各项要求贯彻落实到基层。二是要加强对“关键少数”的日常教育管理和监督，尤其要推动“一把手”向纪委全会述责述廉述德全覆盖，落实“一把手”监督措施并开展专项检查，总结深化“一把手”约谈工作成果，形成加强和规范党内政治生活的“头雁效应”。

（四）把严格政治标准、提高科学选人用人公信度贯穿党内政治生活始终

严肃党内政治生活，须发挥好党组织科学选人用人的领导把关作用，突出政治标准，严按组织程序，严把政治、能力和廉洁关。一要把对党忠诚、敢于担当、公道正派、清正廉洁、业务精干、群众公认的好干部，推荐选拔到各级领导班子中来；二要要注重在基层一线和困难艰苦地区培养、锻炼、选拔优秀年轻干部；三要运用大数据和信息化手段管理监督干部。建立重点岗位“一把手”和后备干部廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关；四要完善干部选拔任用责任追究机制，对违反干部选任标准程序、“一言堂”、“裙带关系”或贿选、买官卖官等选人用人腐败问题，严巡严查，绝不姑息。

（五）把增强基层党组织生活吸引力贯穿于党内政治生活始终

强化基层党组织政治功能，强化基层组织带头人队伍建设，强化基层支部规范化标准化建设，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。创新组织生活方式，加强“三会一课”主题内容指引，分类建立党员干部组织生活档案，试点推行“组织生活定制计划”等方式，提高组织生活吸引力和感染力。各级党组织要鼓励党员开展批评与自我批评，帮助党员和领导干部发现问题、认识和纠正错误。各级党组织还要建立健全谈心谈话制度和强化民主评议工作，让党员知成绩明缺点、知敬畏存戒惧、知廉耻守底线，把对党员的教育培养、选拔任用、监管约束，牢牢置于党内政治生活之中，使之健康成长。

注释：

①②陈文林.《严肃党内政治生活的深刻意蕴三题》，《理论导报》-2016.

③④⑤齐彪.《深刻理解“党内政治生活”的丰富内涵》，《理论导报》--2016.

⑥马正立.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》国内学术研究动向与实践发展动态 ，《中共南京市委党校学报》-2017.