如何破解县城发展中存在的不平衡不充分问题

向泽令

摘 要：十九代报告结束后，我国各县城为落实十九大精神，针对性处理县城发展期间存在的非平衡、非充分等现实问题，这不仅能够突破县城发展阻力，而且还能有效缓解县城发展过程中累积的社会矛盾。本文首先简要介绍县城发展期间遇到的问题，最后提出问题处理的有效措施，希望能为其他县城发展提供借鉴。

关键词：县城；发展；问题；解决对策

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代我国社会主要矛盾的变化，是我们党立足实际，对现有国情的科学研判，具有深刻的现实背景和实践基础。

一、城口县处理发展失衡、不充分问题的必要性

笔者在两年前参加了一次调研，这次调研的情况让我记忆犹新。当时我们在县内某村召开院坝会，该村是我们单位结对帮扶的对象。我们把周围的村民请到院坝，让他们都说说自身的困难。出乎我们意料，大多数村民没有在吃穿问题上过多停留，他们强烈希望村子里能有一处休闲广场，原因是妇女们想在闲暇时跳坝坝舞。在那时，我意识到即便是生活在底层的老百姓都已经不满足于吃饱穿暖了，他们在吃饱穿暖的基础上，还想吃好穿好，过有情调的生活，简言之，他们向往美好的生活。

1956年党的八大提出，我国社会主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。1981年党的十一届六中全会，将社会主义初级阶段的社会主要矛盾，确定为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。随着近40年的改革开放，中国社会已经告别贫困、跨越温饱、即将实现全面小康，社会生产力水平也发生了根本性的变革，人们不再满足于“日益增长的物质文化需要”这些客观“硬需求”，更多的是追求获得感、幸福感、安全感以及尊严、权利、当家作主等等更具主观色彩的“软需求”。

我县在去年决定聚焦全面建成小康社会目标，全力打好脱贫攻坚、城市建设和旅游发展“三大攻坚战”，就是为了给全县人民创造美好的生活。“三大攻坚战”全面打响以来，我们在脱贫领域、城市建设领域、旅游发展领域取得了非凡成绩，同时我们也注意到，正如新时代社会主要矛盾所说，我县发展的主要制约因素和瓶颈正是发展不平衡不充分问题。

二、城口县发展过程中常见问题总结

（一）脱贫攻坚供需失衡

笔者在调研中发现，某乡一贫困户家中只有两个老人，体弱多病，又无经济来源，本来像这类人，最好能够政策兜底，乡上却秉着“不让一个人掉队”的扶贫精神，坚持要帮助两位老人建新房，脱穷根。殊不知尽管建房费用乡上会补贴一些，但是要两个老人自己出钱是多么的艰难。难道这就是我们想要看到的效果？在脱贫攻坚战中，广大单位和干部都是实实在在出了力办了事的，为什么效果却不尽如人意？究其原因，就是在脱贫的供给侧上出了问题，老百姓明明想要吃苹果，政府却给了一筐梨，结果虽不说南辕北辙，却也相差甚远。作为国家扶贫开发工作重点县，城口县贫困村多达90个，占比接近一半，贫困人口37567人，70%以上贫困人口居住条件恶劣且居住分散，脱贫任务极其艰巨。面对艰巨的脱贫任务，城口县迎难而上，自加压力，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，把脱贫攻坚作为“十三五”时期“三大攻坚战”之首，脱贫攻坚呈现全县动员、全民动手、全力推进的良好局面。但是在扶贫的过程中，一些乡镇脱离“精准”宗旨，记死政策，搞一刀切。

（二）城市发展工作形式化推进过去一年，在县委县政府的正确领导和高度重视下，以建设“宜居宜业宜游的大巴山特色生态城”为目标，大力推进城市建设，全年共启动12个城市建设项目，完成投资8.2亿元，拆迁、绿化、城区改造正在有条不紊、如火如荼的进行。而就在这个县城，各个路口的红绿灯时好时坏，给行人造成极大不便；遇到下雨天，地下排水设施不给力导致“水漫金山”；看教育医疗条件，普通高中只有一所，三甲医院遥遥无期，要享受优越的教育医疗资源人们只能远赴主城；再看该城市的精神文化生活，但面对数万城市居民的文化需求，基本文化设施依然缺口很大。“面子”与“里子”如此差距如此之大，折射出城市发展的不平衡不充分。

（三）旅游发展不充分

近年来，城口县致力将旅游业培育成为县域经济的战略性支柱产业，坚持“全域旅游”发展方向，突出“原乡原貌原俗”原生态乡村理念，大力实施“旅游+”战略，合力打好旅游发展攻坚战，2016年，城口接待游客234.39万人次，同比增长26.06%，实现旅游总收入39029万元，同比增长34.90%[1]。

与过去的城口相比，我们已建成一批3A、4A级旅游景区，获得最佳绿色生态旅游名县等系列荣誉称号，旅游综合实力得到显著提升。但是同国内其他优秀旅游城市相比，我们接待游客能力不强，旅游产业链尚不完善，红色旅游资源尚未的到有效开发，旅游发展不充分的状态非常明显。

三、城口县发展问题处理的有效措施

可见，目前城口县的社会主要矛盾和新时代我们国家的社会主要矛盾是一致的，那就是二十多万老区人民日益增长的美好生活需要和县内不平衡不充分的发展之间的矛盾。全县人民要过上美好生活的前提就是我县要得到平衡充分的发展。下文为处理我县发展中存在的不平衡不充分问题提出了有效建议[2]。

（一）大力提高生产力促进发展

问题是在发展中出现的，答案也必将从发展中去寻找。要破解当前我县社会主要矛盾，必须紧紧抓住发展这个“第一要务”。我县发展不平衡不充分，归根结底还是生产力过于落后，大力發展我县社会生产力，破除一切制约生产力发展的障碍，释放一切社会活力与创造力，不断提高发展水平、发展能力与发展绩效。其中的关键，则在于人才。邓小平同志在南巡讲话中提出“人才是第一生产力”。一直以来，人才的缺失是我县发展的极大制约因素。要发展我县生产力，需要一批高级人才提供他们的智慧，挥洒他们的热情。这就要求我县今后要打开大门引进人才，提高待遇留住人才，做好细节感动人才，不遗余力做好人才工作[3]。

（二）建设现代化经济体系稳固发展

不同的发展阶段有不同的经济体系，不同的经济体系在促进平衡发展、推动充分发展方面有着巨大的差异，在新时代，我县必须要贯彻十九大精神，建设现代化经济体系，只有建设现代化经济体系，才能使发展的平衡性、发展的充分性有坚固基石。“现代化经济体系”是十九大报告中基于建设社会主义现代化强国的目标，创新性地提出来的一个突出的、具有建设性的重要范畴。对于这个新的名词，我们该如何理解呢？著名学者刘志彪认为新时代我国现代化经济体系的基本框架主要由以下要素构成：一是经济总量和发展速度；二是发展水平和发展质量；三是现代化产业体系和结构；四是现代化空间布局结构和协调程度；五是现代市场经济的体制机制；六是高水平的开放经济体系。可见，在以后的工作中，我县应该围绕这六大要素做文章，既要做好经济总量，又要做好质量，合理产业结构，完善市场体制机制，坚持重庆市向北重要门户定位[4]。

（三）以供给侧结构性改革为主线优化发展

供给侧结构性改革是一个经济名词，作用却不仅仅限于经济领域。我县实现平衡充分的发展，需要以供给侧结构性改革为主线，从百姓的需求来出发。比如脱贫攻坚中要清楚贫困群众的需求，城市建设要清楚多数城市居民的需求，发展旅游要清楚消费者的需求。这就要求我们从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，对经济社会平衡充分发展起到优化作用[5]。

（四）全面深化改革保障发展

改革开放将近四十年，成绩有目共睹。可以说，走进新时代的我们都是改革开放的受益者。过去5年，全面深化改革承上启下、继往开来，为不断拓展中国特色社会主义道路提供了巨大动力。如今站在新的更高起点上，党的十九大报告对全面深化改革作出明确谋划：必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。我们应该深刻认识和准确把握全面深化改革的目标方向、任务要求、措施路径，始终沿着正确的方向大胆探索、主动作为，进一步增强改革定力。同时牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出工作重点，聚焦发展关键，精准施策发力，着力提高改革整体效能。

参考文献：

[1]张武.我国县城道路交通安全问题及对策[J].山东工业技术， 2018（3）：216-216.

[2]张正河.县城发展的困境与出路[J].国家治理， 2015（4）：30-34.

[3]来源.县城发展房地产业推进城镇化的实例分析——以河北省阳原县为例[J].中国房地产业，2017（17）.

[4]賈咏.县城发展，规划是灵魂[J].中州建设， 2012（21）：6-6.

[5]董廷乾.新型城镇化背景下泾阳县城发展前景的思考[J].城市建设理论研究：电子版，2014（23）.