发挥人大在推动依法治市中的作用

蒲小勇

摘 要：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治市是依法治国的具体实践，地方人大作为地方国家权力机关，在依法治市过程中具有举足轻重的作用。本文就强化人大自身建设，如何正确处理人大与党委、政府的关系，以及人大参与社会治理三个方面展开论述，以期凸显人大推动依法治市的地位和作用。

关键词：权力机关；依法治市；社会治理

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是“四个全面战略”布局中的重要一环，依法治市是依法治国的具体化和地方化，是地方的具体实践。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级人民代表大会是人民行使权力的机关，充分发挥地方人大作用，对于推动依法治市具有重要意义。然而，由于我国数千年的历史欠账背景，由于人大自身在我国政治生活中的特定地位，使得地方人大在推动依法治市过程中虽充当了中流砥柱的作用，但也面临着这样那样的诸多问题。结合这些问题，笔者认为，可以从以下三个方面来强化人大作用的发挥，进而推动依法治市。

一、强化人大自身建设，夯实依法治市基础

人大作为国家权力机关，在实施依法治国方略中發挥着基础性的作用。同理，地方人大在推动地方依法治市过程中亦充当着重要引擎作用，依法治市的列车能否一路奔驰，关键在强化人大自身建设上。

（一）当前人大自身建设面临的主要问题

1.思想认识不足

一是部分代表对人大的地位、职能和作用认识不足，认为人大工作无足轻重，没有履职的积极性；二是部分代表认为人大工作就虚不就实，应该把精力放在经济建设等其他实效工作上，缺少应有的重视；三是部分代表仅仅把人大代表政治身份当作一种荣誉和资本，当作一种攀拉关系的工具和平台，存在扭曲的动机。

2.专业技能欠缺

人大工作涉及政治、经济、社会、法律等多学科专业知识，是政治性、法律性、政策性很强的社会实践，它要求人大代表要有足够的知识积累和技能储备。然而，一方面我们很少有代表能够面面俱到，另一方面我们的代表来自不同的社会阶层，很多尚属兼职类代表，他们自身素质本就参差不齐。

3.制度建设不健全

由于历史和现实的原因，部分代表认为人大工作是软任务，不是硬指标，多干无报酬，少干不干无责任，没有激励考核标准，没有问责约束机制。

（二）强化人大自身建设的几点建议

1.思想认识的宣传

通过多种形式，大力宣传人大在我国国家机构体系中的首要地位和作用，地方各级人民代表大会是地方人民依法行使国家权力、管理地方事务的重要形式。人大代表人民选，选好代表为人民，加强政治敏感性，积极主动地履行人民赋予的神圣职责。

2.人大代表的选拔

把好人大代表选举关，一要注重人大代表的德行操守，人大代表是公仆，不是官老爷，为民服务要由“权力本位”向“权利本位”转变；二要注重人大代表的知识和技能，尽可能选拔出优秀人才；三要注重人大代表的组成结构多元，尽可能照顾到各阶层广大人民的利益。

3.技能培训的提升

现实中往往只注重对党政干部的培训提升，而忽略人大代表、政协委员也同样需要充电深造。作为权力机关组成人员的人大代表，其中不乏大量编外兼职社会人士，如果他们得不到切实提高，将严重影响权力的正常运用。因此，建议将人大代表纳入到党校的轮训培训计划中去，多开展针对人大代表的经验交流活动。

二、正确处理与党委、政府的关系，搭好依法治市平台

充分发挥人大作用，推动依法治市，在现实政治生态条件下，需处理好人大与党委、政府的关系。只有理顺党政关系，协调形成人大、党委、政府之间的三角默契，才能搭好依法治市平台。

（一）现实社会环境对人大认识的误区

1.地方人大二线论

受历史原因影响，地方人大二线论尚有残留，即所谓人大就是“党政干部安置站、行政官员退休所”，班子调整过程中，人大通常成为党委政府领导任期届满后的安置场所，纵观各级地方班子的配备，人大班子总是比党委、政府班子要老化很多。

2.自身定位不自信

不少代表认为，人大机关是摆设，人大工作是走过场，开会就是鼓鼓掌，表决就是举举手，无论是党委的人事任免，还是政府的施政方略，提交人大审核，不过是加盖橡皮图章，流于形式。

3.不能正确界定与党委的关系

有些代表认为，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，人大自然也是在党的领导下运作，因而，党委建议的事，人大就得无条件服从，人大行使决定权不通过就是同党委争权，就是削弱或挑战党的领导。

4.不能正确界定与政府的关系

部分代表对人大监督政府意识不强，更甚者，有的代表分不清人大与政府各自职责，站在人大的位子，干着政府的事儿，经常“种别人的自留地，荒自己的责任田”。还有一些代表，认为监督政府得罪人，提了意见也白提，多一事不如少一事，消极懈怠。

（二）正确处理与党委的关系

1.党对人大的领导

宪法第一条第一款规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。而工人阶级对国家的领导是通过其先锋队——中国共产党的领导实现的。这些规定，使党对国家的领导权得到了宪法确认，具有了合法性。因此，人大必须自觉接受党的领导。

2.人大对党委的监督

宪法规定任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会负责监督宪法和法律的实施。作为执政党的中国共产党及其各级党委，也必须遵守宪法和法律，也必须接受全国人大及各级人大的监督。

3.正确处理两者关系

根据宪法、法律和党的有关文件，党委与人大不存在组织上的隶属关系，党委的领导主要在于把握政治原则、政治方向、人事推荐方面。这就要求，一方面人大必须要坚持党委的领导，在政治上同党委保持高度一致，以保证人大工作能够坚持正确的政治方向；另一方面，党委必须尊重和支持人大依法行使职权，接受人大的监督。党委不能直接行使国家权力，其主张必须要通过人大法定程序上升为国家意志才能实施。人大出于人民利益考虑，对党委的主张可以提出修改意见，甚至可以说“不”。当然，无论是党委的领导，还是人大的依法执权和监督，其本质都是为体现人民意志，其目的都是为实现人民利益，这是由党和人大的本身性质决定的，二者并无根本上的冲突，虽非简单意义上的同一，但亦有其一致性。

（三）正确处理与政府的关系

1.人大对政府的监督

根据宪法规定，我国人大的权源在人民，政府的直接权源在人大。人大是国家权力机关，政府是国家行政机关，政府由人大选举产生，对人大负责，接受人大监督，向人大报告工作。正是因为人大的权力源于人民，有党和人民的信任和支持，所以人大对政府的监督才能够且必须有底气，有力度，有作为，有效果。

2.推进法治政府建设

人大在处理与政府的关系时，既要讲监督，同时又要讲支持，既不讳言监督，又理所当然地对政府符合人民意志和法律规范的行为给予大力支持。政府在处理与人大的关系时，要自觉接受其监督，依法施政。实现政府和人大之间关系的和谐和制度化，對于法治政府建设，对于推动依法治市至关重要。

三、积极参与社会治理，将依法治市落到实处

社会治理是依法治市的集中体验场，人大利用自身优势，积极参与社会治理，是凸显人大推动作用，将依法治市落到实处的具体表现。

（一）参与社会治理是依法治市的要求

1.社会治理需要人大参与

社会治理是一个复杂而广泛的系统工程，在我国现实背景下，推动社会治理起主导作用的，无疑是政府。在政府具体的社会治理过程中，一则需要大量的人力物力，人大作为国家机关，参与其中本是职责所在；二则往往涉及政府多个部门的分工合作，人大作为权力机关，政府部门都由其产生，对其负责，因而人大在实现资源优化配置，协调各部门分工合作方面能够且应当扮演重要的角色。

2.依法治市需要人大推动

社会治理往往是民众看得见、摸得着的阳光工程，如何约束政府各部门在老百姓面前依法行政，如何在社会综合治理过程中推动依法治市，作为对政府行为依法行使决策权和监督权的地方人大，其积极介入就显得尤为重要了。

（二）对参与社会治理的几点建议

1.对社会治理政策的把关

一方面就合法性进行把关，即政府制定的政策方案是否与现行法律法规相抵触，是否违背社会公序良俗；另一方面就科学合理性进行把关，即政府制定的政策方案是否因地制宜，是否具体问题具体分析，是否能够落地，解决实际问题，达到治理效果。

2.对政策执行的过程监督和效果评估

一是对社会治理过程中，政策的执行是否合法有序进行监督，二是对政策是否取得目标效果进行评估，三是完善督办问责机制，对人大通过的政策方案执行情况进行有效跟踪。

3.对社会纠纷依法办理的监督

对于涉及人民利益的社会纠纷，宪法和法律赋予人大及其常委会对“一府两院”进行监督的权力，人大应当充分利用好这个权力，督促“一府两院”依法行政、公正司法，保护人民合法利益不受侵犯。

4.保持民意上传渠道的畅通

群众利益无小事，社情民意须重视。人大是人民当家作主的国家权力机关，更是人民群众表情达意的民意机关，因此，人大在社会治理过程中，要密切联系群众，通过多种形式，完善同群众的沟通途径，保持民意上传渠道的畅通，随时搜集汇总民意，针对性提出议案并监督落实，真正为民办实事，办好事。

综上所述，人大要在推动依法治市进程中充分发挥强有力作用，需在三个点上着力：其一，自身建设上狠下功夫，打铁还需自身硬，只有夯实这个基础，才能有所作为；其二，正确处理好党政关系，只有搭好人大台架子，才能纵情演绎；其三，积极参与社会治理，人大不是高高在上，群众需要接地气，只有倾力落到实处，才能在推动依法治市舞台上赢得喝彩，收获成绩。

参考文献：

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[2]陈凤鸣.论党的领导与人大监督.今日中国论坛，2011（11）.

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[4]齐绍进.当前基层人大工作存在的问题与思考，常德市人民代表大会官网人大资料理论研究2016年10月20日.

[5]史建忠、廖丹青.初论开创乡镇人大工作新局面，载自重庆市北碚区人民代表大会常务委员会官网理论研讨2015年2月1日.