对于“科学的宏观调控”知识点的总结

河北

宏观调控不是社会主义市场经济所特有的，资本主义市场经济的健康发展也离不开国家的宏观调控。两者之间的区别在于宏观调控力度，效果和科学性，而不是有无的问题。在社会主义市场经济条件下，社会主义国家能把把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，使国家对经济的宏观调控做得更有力度、更有成效，更加科学，即既能达到社会主义国家进行宏观调控的预期目的，又能符合市场经济的运行规律，从而更能正确的处理政府与市场的关系。

1．宏观调控的含义

宏观调控(简称宏调)是国家运用各种手段对经济运行状态进行调节和干预以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

【注意】①凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权力机关——全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会(或其常务委员会)表决通过后实施。宏观调控的主体，主要是各级行政机关（政府）和权力机关（人大），宏观调控是政府的主要职责和作用之一。在《经济生活》中，政府的行为属于宏观调控范畴，在《政治生活》中，政府的行为属于政府职能范畴。

②宏观调控是对整个市场经济的调控，调控的领域是整个市场经济，宏观而不是微观。

③宏观调控分为直接调控和间接调控两种方式。直接调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体的经济行为；间接调控，即国家主要运用经济手段，通过市场机制，影响和引导企业的经济行为，以达到宏观经济调控的目标。但以间接调控为主，直接调控为辅。

2．宏观调控的原因

首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域是市场调节不了的。

其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷，包括自发性、盲目性、滞后性。

最后，科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控。

3．宏观调控的主要目标

促进经济增长、稳定物价、增加就业、保持国际收支平衡。其中，经济增长是经济和社会发展的基础，持续健康的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。

4．宏观调控的手段

（1）经济手段：

①含义：是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。

②特点：具有战略性、指导性和间接性但也有滞后性的特点，它主要通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。经济手段的调节比较温和，调节结果带有一定的不确定性。

③内容：A.经济政策：财政政策，货币政策，产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。

【注意】财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。

财政政策 货币政策相同点 都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段主体 人大；财政部中国人民银行措施区别政府调节财政收入（税率、税收、国债）和财政支出央行调节货币的供应量、信货量、利率信贷、利率、外汇、汇率、准备金率等关键词税率、税收、国债、政府采购、补贴等

B.经济计划：国家制定和实施的经济发展战略、发展规划、发展计划等。

④国家宏观调控的经济手段主要侧重于解决经济资源的合理配置问题。

⑤执行经济手段的主体有立法机关和行政机关。

（2）法律手段：

①含义：国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

②内容：一方面通过经济立法,规范经济活动参与者的行为，主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益，这是一种事前调节；另一方面,国家通过经济司法活动,保证各项经济政策的执行,打击各种违法犯罪行为，主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪，这是一种事后调节。

③特点：法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性以及最高的权威性,对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性，但不够灵活。

④执行法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关。

（3）行政手段：

①含义：国家行政机构采取强制性的行政命令、指示、规定等措施调节和管理经济的手段。

②内容：国家行政机关通过采取强制手段来规范市场主体的经济行为，如政府及其所属职能部门下达行政命令、指标、指示、规定等手段,主要侧重于解决市场秩序问题,如对假冒伪劣的处罚,对偷税行为的行政制裁等等。

③特点：行政手段靠国家的强制力量推行是一种直接调节，具有强制性，直接性、效果迅速和的特点，但必须遵循市场规律。

【注意】社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为经济手段、法律手段的调节功能都有一定的局限性，如法律手段具有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当法律、经济手段的调节都无效或效果不佳时，就需要采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发谨慎运用。

④行政手段主要是行政机构（政府）来制定执行。

【区别】法律手段的经济司法行为侧重于对市场主体的违法行为的法律制裁，主体为司法机关和部分行政机关；

行政手段则更侧重于对行为主体的行政处罚，实施的主体主要是行政机关。

【注意】价格政策不能简单地被认为是属于经济手段还是行政手段，需要具体问题具体分析。如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；如果强调价格调整要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定。

总之，市场经济活动的复杂性客观上要求调节手段的多样性，三种手段各有所长，各具特色，互相联系，互相补充。国家进行宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成有利于科学发展的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。

5．宏观调控与市场调节关系一览表

比较 市场调节 宏观调控含义 在资源配置中发挥市场调节的作用，实际上就是价值规律在起作用国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制区别实现方式通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配人们的经济活动，调节人、财、物的投放方向和数量比例运用经济手段、法律手段、必要的行政手段等方式实现地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用国家宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行（宏观调控要坚持适度原则）联系①市场调节和国家的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，市场经济既要发挥市场的决定作用，又要发挥国家的宏观调控作用；②单一的市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，需要加强国家的宏观调控；国家的宏观调控要在尊重市场决定性作用、遵循市场规律的前提下进行；③在市场经济条件下，发挥市场的调节作用与运用国家的宏观调控，都有利于实现资源的优化配置