新旧版“安徽省水利工程概算编规”的比较

张冬冬 （安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230000）

为了合理确定和有效控制水利水电工程基本建设项目投资，提高投资效益，结合安徽省水利工程实际，省水利厅皖水建函〔2018〕258号文发布了2018版制的《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（以下简称“2018编规”），同时废止“2008编规”。[1]

“2008编规”自实施以来使用了10年，在加强安徽省水利水电工程造价管理，规范安徽省水利水电工程项目概（估）算编制、审查以及施工招投标，确保安徽省水利水电工程项目资金的合理有效使用等方面发挥了重要作用。但随着国家相关政策的调整和生产力水平的提高，其费用构成、标准与现行的国家政策及经济发展水平已不相适应。根据国家现行有关规定，结合我省水利工程实际和行业特点，修订形成了我省“2018编规”。在前期工作阶段作为编制和审批我省中、小型水利水电工程设计概（估）算的依据，以及编制工程预算、招标控制价的指导性标准。

1 “2018编规”与“2008编规”的异同点

“2018编规”章节划分与“2008编规”基本一致，分为总则、设计概算编制依据、概算文件组成内容、工程概算及项目组成、工程部分项目划分、费用构成、编制方法及计算标准、概算表格、投资估算编制等九章17节[2]。其中费用构成和编制方法及计算标准等为重点修订章节。主要修订情况如下。

1.1 项目划分

“2018编规”项目划分与“2008编规”保持一致。工程项目按枢纽工程、引水工程及河道工程两种性质划分，下设一、二、三级项目。根据我省中小型水利水电工程项目的特点和实际情况，在引水工程及河道工程类别中新增灌溉田间工程。

1.2 费用构成

①总体构成：“2018编规”章节修订为只包含工程部分的费用组成。建设征地移民补偿和环境保护、水土保持费用按专项费用调整到工程部分投资之外。

②建筑及安装工程费：“2018编规”直接工程费改名为直接费、企业利润改名为利润，增加材料补差列项，并对各项费用构成和标准进行了部分调整。直接费、间接费、利润和材料补差中按照“营改增”调整办法进行，均不含增值税进项税额。

③设备费：“2018编规”取消运杂费中的调车费，其余内容不变。设备原价中包含增值税进项税额。

④独立费用：“2018编规”由建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费、生产准备费、科研勘测设计费、其他等6项构成。建设管理费包括：建设单位开办费、人员经常费及项目管理费，其中项目管理费包含了原有的各种工程管理费和新增加的工程宣传费、经济技术咨询费等。原建设及施工场地征用费调整列入建设征地移民补偿专项费用中；将原包含在建设管理费中的工程建设监理费、联合试运转费单独列项；将原包含在建设管理费中的竣工检测费和其他费用列入其他项中，竣工检测费更名为工程质量检测费；取消其他项中的定额编制管理费和工程质量监督费，其他税费更名为其他费和税。

⑤预备费及建设期融资利息：“2018编规”费用构成与“2008编规”相同，不作调整。

1.3 编制方法及计算标准

1.3.1 基础单价

①人工预算单价：“2018编规”采用的人工预算单价：工长9.27元/工时、高级工8.57元/工时、中级工7.28元/工时、初级工4.64元/工时，分别比“2008编规”配套的皖水建[2014]59号文人工预算单价标准高7%、6%、5%、24%，②材料预算价格：“2018编规”取消了主要材料的包装费，考虑“营改增”的影响因素，主要材料的采购及保管费率由3.0%调整为3.3%。对主要材料水泥、钢筋、柴油、汽油、炸药、砂石料及商品混凝土进行限价和补差计算。③施工机械使用费：“2018编规”要求按照皖水建函[2016]1105号文“营改增”调整办法，对“2008编规”确定的施工机械折旧费、修理与替换设备费和安装拆卸费进行调整。

1.3.2 建筑、安装工程单价

基本直接费根据定额人工、材料和机械用量及相应的基础单价计算；“2018编规”对其他直接费中各项费率、间接费费率标准进行了调整；按照“营改增”调整办法，营业税改为增值税，税率调整为11%。

1.3.3 分部工程概算

①“2018编规”建设管理费全部调整为按建安工作量的比例计算，费率为3%～6.0%，比原来按定员计算较为方便。

②“2018编规”对联合试运转费、生产准备费、工程科学研究试验费等各项费率进行了调整。

③“2018编规”竣工检测费更名为工程质量检测费。

④“2018编规”其他税费改为其他费和税。

1.4 其他

“2018编规”还进行了局部内容的修改和调整，如优化编规总则；删除对概预算编制人员的要求和管理等内容；修订概算编制依据部分内容；调整概算组成内容、概算表格等。

2 “2018编规”与“2008编规”投资测算对比

2.1 测算原则

为了验证“2018编规”修订的科学性和合理性，我们选取了部分有代表性的工程样本与“2008编规+1105号文”进行投资测算比较。样本工程投资测算遵循以下两个原则：①同一项目采用统一费率标准；②“2008编规+1105号文”在实施过程中主材进行限价计算，本次测算中主材进行限价计算。

2.2 测算结论

本省审批的项目多为河道治理和泵站水闸，故在选取样本时尽量合理确定项目类型比例。选取工程28个样本，分4种类型，其中：5个枢纽工程、4个引水工程、8个河道工程、5个泵站工程、6个水闸工程。遵循上述原则经过测算，结论见下表。

“2018编规”与“2008编规+1105号文”投资比较

“2018编规”和“2008编规+1105号文”比较，除独立费用降低0.85%外，人工费投资、建安投资、工程部分静态投资分别增加19.0%、0.85%、0.45%。表中河道工程的独立费用投资比“2008编规+1105号文”高5.03%，主要原因是建设管理费取费标准（都是最低标准）差别所致，“2018编规”建管费率为4%，“2008编规+1105号文”建管费率为3.6%。

“2018编规”对“2008编规”修订调整后，经过实际工程样品测算。其结果较为合理，也符合现行实际情况。将会对我省的水利工程设计概（估）算起着重要的指导作用。