基层社保基金内控制度问题的完善

侯伟景

引言

随着改革开放不断深入，我国社会保障体系改革也逐渐深化，作为社会保障体系中不可或缺的社保基金来说，其参保覆盖面不断扩充，资金量也会逐渐增大，从而加剧基金安全风险点的出现。为了减少风险出现，保证社保基金应用安全，构建完善的内部控制体系是非常必要的。从社保基金内部控制体系的角度来说，作为保障社保基金安全，促进基金运行安全而采用的管理方式和对策，是涉及诸多部门、诸多环节相互约制的方式。在完善内部控制体系的作用下，可以防止基金应用漏洞的出现，保证基金运营安全，规范社保工作人员工作行为，以此确保社会保障体系政策的全面落实。下面，本文将进一步对基层社保基金内控制度问题的完善进行阐述和分析。

一、完善基层社保基金内控制度的重要性

近几年来，随着我国社会经济水平的逐渐提升，以及人们生活品质的大幅度提高，社保基金相关政策也实现了优化，为了保证社保基金应用安全，有关部门全面设定和规范社保基金各项体系以及管理制度，基层社保基金内部控制体系也随着各项基金的构建而实现完善，并获取了一定的成果。然而，从实际角度来说，部分基层社保部门工作人员过于注重业务办理，忽略基金管理，基金缴纳和支付管理环节相背离。因为对基金管理认识不全面，导致基金常常会面临违规领取或者骗保等状况，给社保基金安全运营带来了不利影响。随着基金覆盖范畴的逐渐扩充，基层社保部门也结合我国相关法律标准和要求，构建了内部会计规范条例和体系，社会保险经办部门内部控制执行方式和体系等，均需要满足实际工作要求，并构建和优化迎合基层管理需求的社保基金内部控制机制，力争确保基金运行环节中实施全程把控，不留死角，确保各项社保基金政策以及体系的全面落实，降低人为因素的出现，保障参保人员的自身权益。

二、基层社保基金内控制度存在的问题

（一）行政监督职责不到位，内部控制意识不强。社保基金监管主体一般以行政部门为主，包含了财政、审计、地税部门以及金融机构等，社会保险行政部门作为监管和执行内部控制工作的主要机构，职责在于对社保基金缴纳、支付、管理、运营等情况进行监管，结合相关法律需求和标准及时找出存在问题，并进行处理，以此防止社保基金在运行环节中存在问题。然而，部分基层社保部门的业务经办工作人员对社保政策业务掌握不全面，自身素养有待提升，内部控制体系执行力度不高，缺少必要的监管对策，使得内部控制监管过于形式化。

（二）社保基金各险种分立，内控制度不完善。现阶段，基层社保基金管理通常是根据险种来设定经办部门，基金收支将会面临内部、外部诸多环境和部门。在落实对应工作时，受到部门以及人员等因素的影响，给社保基金内部控制体系的构建带来了不利影响。而内部控制体系往往是结合险种实现对业务经办流程的监管和把控，在实际过程中，内部控制体系缺少完善性，无法结合实际情况和需求进行适当的修整。

（三）岗位轮换制不到位，内部控制执行困难。内部控制体系中最为关键的管理方式在于，业务的相互制衡和影响。基层社保经办机构往往会面临人员数量匮乏、管理险种多等现象，存在一人身兼数职的现象，进而引发经办和监管岗位的混乱。此外，结合社保基金内部控制体系相关标准，基金收支经办流程和财务管理需要呈现出一体化特性，实现相互衔接、影响。然而，由于社保经办部门在岗位轮换方面落实不充分，给内部控制体系执行增加难度，给内部控制体系自身作用的发挥带来了约制。

（四）内部控制信息化程度有待提高。基层社保基金管理信息化水平有待提升，从目前状况下，将不能迎合基金安全管理要求。首先，基层社保基金管理系统仅仅由前台进行操作，后台数据库管理由上级部门落实，使得社保经办机构对操作软件的管理能力偏低，引发安全问题出现。其次，社保基金行政管理部门，结合上级需求，配备了专业的计算机软件和系统，但是缺少专业性操作人员，信息系统配备不充分，社保基金监管预警系统无法全面发挥监管效果。

三、完善基层内部控制制度的对策

（一）增强社保基金内控意识，加强基金内部监督。结合基层社保管理工作的自身特性，定期开展内部控制专业知识和技能培训工作，树立良好的社保基金内部控制管理理念，提升内部控制意识。基层社保基金内部控制体系执行环节中，应该受到领导层级以及基础层级职工的全力支持，将其落实到实处。此外，加强内部监管，科学设定监管部门，配备专业的工作人员，将内部监管工作实施到具体环节中。并加强内部控制审计体系的构建，结合内部控制管理需求，定期进行专项核查，将内部监管自身作用充分发挥。

（二）强化经办流程风险点增强社保经办机构整合。充分落实基金经办流程风险评估工作，加强风险点的把控，针对重点环节和内容，给予高度注重。优化基金财务收支、信息系统管理等流程，做好稽核征缴检查重点环节的管理工作。结合险种分配状况，对社会保险经办部门进行修整，以此促进各项业务以及内部控制执行工作的顺利落实。科学设定对应机构，实现业务经办流程的简化，从基础上对基金运行情况进行把控。

（三）完善基层社保基金内部控制制度。首先，结合我国相关法律体系，对财务管理和核算方式进行优化，确保资金的应用安全。其次，和业务经办部门进行信息交流，对财务核算内容有所了解，结合时代发展情况，对相关软件设施进行审计，实现财务以及业务数据的传递共享，提升工作效率。最后，结合社保基金内部控制管理体系，实现货币资金支出审批流程的完善，定期安排专业工作人员进行现金盘点以及支出账户存款的核查，编制对应的支出账户存款余额调度报表，实现账实吻合。

（四）加强信息系统控制力，构建基金信息预警机制。首先，结合软件信息管理要求，经办工作人员可以根据自身工作情况和内容进行相关设备的升级，从业务层级入手，对系统安全问题进行处理，在促进业务经办效率提升的基础上，提高信息管理水平。其次，科学设定岗位职责体系。经办机构可以结合缴纳、支付、财务管理等岗位职责，完善软件操作职责体系，对各个人员工作内容加以明确，优化管理体系，防止出现一人多职状况，保证各项工作的合理性和规范性。最后，优化社保基金信息预警体系，加大基金安全管理力度。将基金监管信息体系自身作用全面激发，定期对社保经办部门业务流程进行监管，及时找出存在的问题并处理，加强信息披露，确保社保基金收支、运营的合理性和合法性。

四、结束语

总之，基金安全完善，将直接影响参保人员的合法权益，决定政府部门的整体形象。通过对当前基金安全发展情况有所了解，树立良好的社保基金安全管理意识，加强社保服务和安全管理，优化对应的管理体系，完善内部控制管理政策，在减少问题出现的基础上，保证社保基金运行安全。