农民专业合作社财务会计核算的现状及其对策研究

2018-07-17王丽杰

中国乡镇企业会计 2018年9期

王丽杰

引言：随着我国社会主义市场经济的改革，农民专业合作社应运而生，自2007年以来，为促进和保障农民专业合作社的发展，国家颁布了一系列的法律法规。但是，我国幅员辽阔，国土面积广大，地域差异大，并非所有地区的农民专业合作社都发展得很好。扎赉特旗全旗目前，农民专业合作社的发展在财务会计核算方面就面临着不小的问题。

一、扎赉特旗目前合作社发展的现状及其作用

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上兴起的、同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》于2007年7月1日起颁布实施。近些年来，各地农民合作社如雨后春笋般的建立起来，截止2017年底，扎赉特旗在工商部门注册登记的农民专业合作社1899家，已经完成工商年报的1563家，进行税务登记的有1258家，行业涉及种植业、养殖业、加工服务和农机服务等。其中农业种植业356家、养殖业216家、农牧业综合649家，加工服务199家，农机服务143家。全旗农民合作社的发展面临两个难题，一个是资金的制约，合作社的成员都是中小农户，生产规模小，合作意识薄弱，不愿意承担风险，对合作社入股投资的积极性不高，合作社过渡依赖于政府的政策扶持。二是农村经营管理人才高度稀缺，农民企业家供给严重不足，合作社负责人和财务人员文化水平低，缺少管理经验和能力，专职专业会计人员少，大部分都是兼职记账或者村里会计代理记账，会计核算水平差。全旗有收益能分红的合作社20几家，因为经营的有点规模，财政投钱多，形成良性循环，而经营规模越小的，财政越不投钱，自身没有造血功能，经营难以为继下去。

虽然，目前扎赉特旗全旗农村合作社的发展存在着不少问题，但是农村合作社的发展不仅提高了农民的组织化程度，从某种程度上说也给当地农民增加了收入。因此解决好农村合作社目前发展过程中存在的问题，对于扎赉特旗全旗的发展至关重要。

二、扎赉特旗全旗财务会计管理中的问题

（一）不具备完善的财务会计管理制度

农民专业合作社的发展以《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》为法律法规基础，这些法律法规促进了农民专业合作社的成长和发展。但是由于制定时条件的不完善，对农民专业合作社的发展前景不明确，因此法律条文中存在着一些漏洞。最明显的就是没有对财务会计的管理做出相关规定，致使在农民专业合作社中财务会计的管理制度不完善，缺乏相应的内部配套控制措施，由此导致了以下三大问题。一是资金使用上的随意性，理事长的权限过大，对于合作社的资金想怎么用就怎么用，缺少规划，没有制定好非生产性开支的指标；二是不具备完善的监督控制机制，目前，大部分的农民专业合作社内部普遍存在着监事不负责，民主管理机制形同虚设。合作社无内控财务管理机制或者虽有但却不完整，无法运作；三是不规范的资金管理，部分合作社由于没有建立和完善审批制度，使得部分收支无账可查或者收付原始凭证缺失甚至存在有些收付不入账的现象。存在部分收付直接以理事长的名义办理，形成不少的“肚里账”，这给财务人员的记账带来了极大的困难，最终使得财务会计管理混乱的局面。

（二）不重视财务会计管理工作、财会人员素质低下

当下农民专业合作社内部基本上都没有设立专门的会计财务机构，对财务会计的管理工作不够重视，财务人员素质低下，专业知识掌握不牢缺乏实践经验，业务技能低，更有部分财会人员连会计从业资格证书都没有。最糟糕的是，还存在着不少合作社连财务会计人员都没有，出纳直接由社里领导的近亲属或者朋友担任，平时完全不做账不记账。遇到上级检查或者需要报备账单，再临时花钱找人做，致使社内会计核算非常混乱。此外，不重视财务会计管理工作主要是由许多因素综合导致的。首先是在初期，农民专业合作社发展缓慢，资金较少，社内无法多余的资金聘请专业的财会人员；二是观念意识都相对较落后，财务会计知识匮乏，没有意识到财务会计管理工作的重要性。

(三)盈余分配制度不够规范

盈余分配制度混乱的现象，在农民专业合作社普遍存在，主要表现在盈余返还、股息比例以及股金分红这三方面的随意性。不少农村专业合作社的社员从未厘清过这三个概念或者从未关注过。农民专业合作社的社员们只关心自己每年能分得多少钱，极少有关心这钱怎么来的。由于社员意识的淡薄，这就给社内领导很大的操纵权，随意操纵盈余分配。更有甚者，部分合作社完全没有建立盈余分配制度，对社员不进行任何的盈余返还只是在某些交易上给社员一点点优惠。比如说，在社员购买种子、化肥等农业生产的必需品时，在价格上给其优惠，其他方面，合作社的社员什么也没得到。合作社社员对合作社的盈余情况一无所知，许多是均由高层领导单独决定，这很明显对农民专业合作社的发展来说是及其不利的。

三、针对扎赉特旗全旗财务会计管理中存在的问题的应对措施

（一）增强财务会计管理意识并且提高监管水平

扎赉特旗全旗不具备完善的财会管理制度，究其根源主要是由于人民观念的落后，财务会计管理意识的淡薄。这就需要在全社通过各种方法，比如开专门的讲座、发宣传手册等方法普及财会知识，加强引导，在全社营造一种重视财务会计监管的氛围。在提高全社成员的财会意识以后，仍需提高社内的监管水平。合作社内部的监管水平，对财会管理工作是否按规章制度的要求展开来说非常重要。

(二)增强合作社的资金实力

增强合作社的资金实力，首先需要扩大其筹资渠道，要使得农村专业合作社的发展与社会主义市场经济的发展相适应。只有农民专业合作社做大做强了，才能给社员带来更多的红利分配。而社员的收益提高了，会大大增强其对合作社发展前景的信心，也会更加重视合作社的发展以及走向，更加关注合作社的盈利模式以及分配方式。这会使得合作社的高层无法随意操纵合作社的盈余分配，而合作社内部资金充足了，也会设立专项资金，对合作社的资金走向进行监管。

(三)加大惠农政策的制定

设立农民专业合作社的首要目的是促进农村的发展，改善农民的生活。因此，在农民专业合作社的发展过程中，要始终坚持其设立的宗旨和原则，不忘初心，牢记使命，抓紧制定涉农惠农政策，让合作社社员共享合作社发展的成果。只有这样，合作社方能长久不衰。