农民专业合作社财务管理问题研究

董学明

引言

中国人口数量多，在城市化加剧的情况下，农村人口数量依然在增加，此时解决农民生活问题就成为了缩短城乡差距的关键，农民专业合作社的作用也因此凸显。但是解决农民生活问题任重而道远，还需要各部门与更多人的努力和坚持。

一、农民专业合作社财务管理的特殊性

1.以“服务最优化”为目标

农民合作社是农民的组织，其所有者以及使用者都是农民，并且具有民办、民营、民受益等特征，与普通的企业有所区别，农民合作者并不是以盈利为目的，其所得除去成本与扩大经营费用之外，其他全部用于农民。

2.财务关系具有不稳定性

合作社完全依照自愿入社、自由退出的基本原则，这直接决定了合作资金的不稳定性，农民与合作社之间的交易会发生较大的变动，这个变化也使合作社财务关系不稳定。

3.财务管理十分复杂

农民专业合作社属于高成本组织，这主要是因为成员之间的利益是相互联系的，并且所有成员之间还需要建立和谐、稳定的关系。那么为了增加成员之间的信任，这就需要有完善的管理措施作为保障，比如：资源入社、退社；采用民主的方式进行管理；限制外企资本等。这些措施会在很大程度上增加组织成本，比如一人一票倾向成员公平性的凸显，这些都会增加服务社成本。

此外，农业作为弱质产业，需要政府的扶持与保护。但政府对分散的农民进行直接补贴，难度大，也往往解决不了大问题。如果把农民专业合作社作为扶持农业的一个载体，则就更有利于农民的长远利益和农业的长远发展。《农民专业合作社法》明确规定：“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施”。显然，农民专业合作社是政府扶持的一个有效载体。

二、农民专业合作社的财务管理问题

1.在农业合作社内部缺乏稳定的财务关系

当前农业合作社经营模式中，其剩余控制权主要由核心成员进行掌握，普通合作社成员却难以进行控制。这就使得部分问题中普通成员的权利难以保障，如“委托-代理”问题中难以保证普通成员的切实权利；此外，当前农民加入农业合作社的主要形式为自愿参加、自由退社，退社时，需要将全部资本金等社员的出，资退还其本人，这就使得合作社的财务关系存在相当一部分不稳定性。不仅如此，在市场的发展过程中，合作社的经营能力、试产关系、生产规模等都会随成员数量的变化发生交易量的改变，因此在合作社的经营过程中，其分配、决策也是时常变化的，这些因素都导致农业合作社在经营的过程中出现不稳定的财务关系。

2.农业合作社内部缺乏有效的财务记激励

当前，在农业合作社的经营过程中，尚无明确的经济治理目标，更无有效的激励财务机制，这就使得核心成员缺乏管理的激情、普通成员缺乏参与的热情。在管理层面与交易经营过程中都缺乏完善的激励机制。在不断的发展中，合作社不断的增加异质性社员，因此对于核心成员来说其剩余控制权的竞争更加激烈，在此过程中往往会侵占其他普通成员的权益。此时若未能处理好，将直接限制合作社的业绩发展，降低整体收效。对于普通成员缺乏有效的奖惩机制，将会使得交易经营难以收获最大效益，不仅损害成员的个人利益，同时制约了合作社整体利益的发展。

3.缺乏坚实的会计基础，监督机制不完善

当前农业合作式缺乏专业的会计人才，人员配置缺乏合理性，会计人员整体素质较低，缺乏有效的内控体系，部分业务部门出现职位兼任。存在票据使用不合理、收款收据为主要开支费用，缺乏专业农产品收购凭证，出售产品时销售发票仅凭对法要求而开具；补助财政使用不合规，缺乏专款专用的意识，缺乏完善细致的账簿记录，存在记载空档。不分设现金记账、银行存款账目等，部分时候存在公私款混放的现象，部分合作社对物流记载不及时，货物流通记录不全面，甚至存在账务信息不统一于实物流转信息的问题，不及时核对账证、账账。

三、进一步做好农民专业合作社财务工作的建议

1.制定科学的合作体系，构建财务制衡机制

当前农民专业合作式是多种机制共存的多边利益体系，因此其结构为多重结合体，在进行财务管理时，需要根据实际情况制定可协调各方利益、权责相制衡的约束机制，以平衡多方利益为前提实现财务管理并提供优化服务。使得其内部机构即可满足合作社的利益需求又不至于损害其他相关方的权益，在此基础上，实现不断的利益增长，以此寻求更大更稳的合作模式，扩大合作社规模，保证合作社在制度的约束下，井然有序的的良性运转。

2.以企业财务治理为指导，构建奖惩分明的内部财务治理机制

农业合作式具有非盈利性、企业特性等性质，因此在进行内部财务管理时，可参考企业财务治理的基本原则，在保证各方利益协调发展的前提下，建立有效的财务激励、奖惩机制以此约束成员的行为。此外，还可引入外部理事制度对核心社员、普通社员进行大权力限制，设置监事会、理事会、外部审计等制度制约合作社的经营行为。通过设置、约束社员资格、监督产品质量等制度，来限制普社员的交易行为、随意进退社的行为等。

3.培养兼具专业技能与职业道德的合作社财会人员

首先要构建符合农民专业合作社发展的人才培养制度，建立完善的人才培养、考核、培训机制；其次，健全完善的财务管理机制，强化内部管控，重视各项业务的控制与监管，明确分工落实职责；再次，进行分层管理、项目部门之间相互制约，根据合作社的实际情况设置规范的审批、签收程序，制定符合要求的二级科目；强化业务主管部门对相关经营业务的指导与检查，落实合作社的扶持项目做到专款专用，强化审计、财政部门的职能，提升其监督审查的效果，保证财务项目合法合规。对不符合设置条件的合作式，应向符合条件的机构进行记帐、核算的委托。

结束语

通过本文的研究能够发现，在当前农民专业合作社财务管理中还存在很多不容忽视的问题，这些问题成为了阻碍服务社工作的关键，解决这些问题则是相关管理者与工作人员的首要工作，基于此，本文先讨论了服务社的特殊性，接着剖析了其中存在的问题，继而有针对性提出了具体解决对策，希望通过文本的研究能够为农民专业服务社财务管理工作提供助力，使其更好的凸显农民利益，更好的为农民服务。