高校继续教育质量报告的结构体系研究

2018-07-16吴斌范太华胡铁成高庆元

继续教育 2018年5期

关键词：结构体系

吴斌范太华胡铁成高庆元

摘要：本文分析了当前高校继续教育质量报告存在的一些问题，提出了两条脉络、六个要点和三组关系的高校继续教育质量报告的结构体系设计原则，并提出了高校继续教育质量报告的结构体系基本框架。

关键词：高校继续教育；教育质量报告；结构体系

中图分类号：G720 文献标识码：A

一、高校继续教育质量年度报告的现状

2009年，北京市率先在国内实行《高校继续教育质量年度报告》制度，并建设了“北京高等学校继续教育状态数据平台”。2016年起更名为《北京高校继续教育发展报告》。2015年起，山东省也实行了高校继续教育质量年度报告制度。上海市基础教育教师培训则从2017年起编制高等学历继续教育质量年报。其他一些省也已经启动了高校继续教育质量报告制度研究工作，如湖南省于2016年将普通高校学历继续教育质量年度报告制度体系研究列入重点课题；陕西省于2017年召开了高等学历继续教育质量建设年报工作座谈会。这些工作都为我国的高校继续教育质量报告制度建设进行了有益的探索。

作为学历继续教育的组成部分，现代远程教育试点高校从2001年起连续进行了14年的网络教育年度年报年检工作已于2014年起停止。前后14年的年报工作，虽与教学质量报告有不少差别，仅为一斑而不足为全豹，但不失为高校继续教育质量报告制度建设可资参考的经验。

几年来在普通本科教育、高等职业教育，以至研究生教育实施的质量报告工作，经过几次调整修改，无论是结构形式还是报告内容，都已经为建立继续教育质量报告制度直接提供了多方面经验。一方面，质量报告用事实和大数据展现高等教育现状，梳理出影响高等教育质量提升的短板，明确了整改方向、方法和时间，体现了教育自信。另一方面，质量报告还存在一些问题，如发布制度有待完善、缺乏第三方评价、重成绩轻问题、科学全面性不足而更像工作总结等，这些问题正在改进中。教育部2017年工作要点也明确提出，要“推动开展全国高校继续教育质量报告相关工作”，并派出高等学历继续教育质量年报专题调研组到山东进行调研，为即将在全国开展的高校继续教育质量年报制度做好前期准备。

在这样的大背景下，全面实行高校发布继续教育质量报告制度，公开继续教育质量信息，保证教育利益相关者对继续教育质量的知情权、参与权和监督权，促进高校继续教育质量不断提升，已经面临水到渠成的形势。

二、北京、山东高校继续教育质量报告结构体系分析

如上所述，北京、山东已经开展了高校继续教育质量报告工作，我们就先分析一下这两地的报告框架，并与普通高等学校现行的本科教学质量报告框架作比较，如表1。表中带方括号者为该段文字所出现的位置，但不是框架标题。

从表1可以得到以下结论。

第一，两地高校继续教育质量报告的结构体系都是“办学定位——招生——师资队伍与管理队伍——教学工作与教学管理——教学资源和教学条件——学习支持与服务——学习效果——非学历继续教育——办学特色与教改研究——教学质量监控与保障”，这种结构体系与教育行政部门组织的传统评估提纲是一致的，与网络教育曾经使用的工作年报结构体系也很相近，却未必是新时代继续教育质量报告的最佳结构体系。

第二，两地高校继续教育质量报告的结构体系与普通高等学校本科教学质量报告框架高度相似。普通高等学校本科教学质量报告少了两项，是因为它本来就没有远程学习支持服务的形式，也没有非学历教育形式。因此，这些继续教育质量报告有浓厚的“普教化”色彩，继续教育的本质特点没有反映出来。

第三，两地高校继续教育质量报告都将招生列为一级标题，且位置极靠前。可以理解其潜在意义是强调办学安全，但作为向社会报告教育质量，强调办学过程形成质量，实不必将招生问题如此突出。

第四，两地高校继续教育质量报告都没有涉及报告思想政治教育的内容，这与报告框架的出台时间较早有关。

第五，两地高校继续教育质量报告中，学历继续教育工作占了多个一级标题，所有非学历继续教育却仅安排了一个一级标题，这种结构使得非学历继续教育的整体工作与学历继续教育的部分工作置于并列位置，也就是说，非学历继续教育比学历继续教育要降低一个层次，这在概念上都值得商榷。尽管非学历继续教育工作起步不久，在一些学校甚至尚未启动这项工作，但从终身教育、全民学习的高度来看，它应有与学历继续教育相平衡的地位。

解决以上问题，将有益于新时代高校继续教育质量报告的科学性、全面性、时效性。

三、高校继续教育质量报告结构体系的设计原则和依据

（一）高校继续教育質量报告结构体系的设计原则

本文研究项目组的前期研究已有如下观点：鉴于高校继续教育的形式、学生思想政治工作方式、在高校工作中的地位、合作办学的办学形式、所培养学生的被认可度等方面的特殊性，其教育质量报告的要点应落在教育质量的标准、办学自主权的掌控、教学秩序的监控、思想政治教育工作的开展与效果、教育质量的检测、教育环境的建设等六处。同时，应体现学历继续教育和非学历继续教育两条等价的脉络。

全面、完整地体现两条脉络、六个要点就是高校继续教育质量报告的结构体系设计原则。六个要点所涉及的侧面不同，但在报告中的重要度是相等的。其中，质量标准问题相对独立，与质量检测呼应；办学自主权、教学秩序、思想政治教育、教育质量检测和教育环境五者之间存在交集，办学自主权、思想政治教育与其他要点的相关性最强，教育环境则相对较弱。如图1所示。图中虚线右上方为学历继续教育部分，左下方为非学历继续教育部分。

教育质量的标准指学校继续教育的办学定位、培养目标、培养方案、内涵改革等。

办学自主权的掌控指人力财力的投入、专业建设、教学计划和课程教学大纲的编制、招生过程的掌控、师资配备和培训、对函授站工作的指导与检查等。

教学秩序的监控包括管、教、研三个方面。管，指学校的管理制度、管理队伍、管理技术的建设；教，指教学环节实施、毕业（或培训学员结业）环节组织、学习支持服务、教学质量保障等；研，指教学教改研究、教学资源研发等。

思想政治教育工作的开展与效果指思想政治教育工作领导班子、工作计划、立德树人的措施、人文素质教育的设计与实施、弘扬正气与激励机制等。

教育质量的检测指学校继续教育工作的主要成绩、毕业生（或培训学员）状况、社会对毕业生（或培训学员）的评价等。

教育环境的建设，对于学历继续教育指函授站建设和虚拟校园建设，对于非学历继续教育指实体环境建设和对学员的人文关怀，校企合作文化精神和教学资源建设也是教育环境建设中非常重要的内容。

（二）高校继续教育质量报告内容与要求的设计依据

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》（2017）、党的十九大报告从国家发展战略的高度对所有形式的教育做出纲领性要求，因此也是设计高校继续教育质量报告内容的主要依据，决定了学校对继续教育的办学理念、目标和定位，其他方面的报告要求都建立在这个基础之上。

设计高等学历继续教育质量报告内容的参考依据是《普通高等学校函授教育暂行工作条例》（1987）、《函授教学过程实施要点（试行）》（1993）、《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》（1993）。同时，《关于高等学校以函授、夜大学方式举办本专科教育的意见》（1999）、《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》（2007）、《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》（2007）、《国务院教育督导委员会办公室关于普通高等学校编制发布2016-2017学年〈本科教学质量报告〉的通知》（2017）等，都是设计高校继续教育质量报告內容的主要参考。

由于非学历继续教育在要求和规定方面具有较强的市场主导性和标准多样性，工作主要靠政治经济发展、企业需求和人才培训市场驱动，质量标准则主要由学校和用人单位商定。

四、新时代高校继续教育质量报告的结构体系

（一）新时代高校继续教育质量报告的结构体系要点

按照两条脉络、六个要点的高校继续教育质量报告结构体系设计原则，可以将图1所示各要点的平面形式分解为三组关系，即概况（质量标准、办学自主权、思想政治教育和教育环境）、学历继续教育（办学自主权、教学秩序、思想政治教育和质量检测）、非学历继续教育（办学自主权、培训秩序、思想政治教育和质量检测），如图2，就能得到质量报告的总体结构。

为便于对比，图2采用了图1的要点编号，以下三段文字亦同此。具体地说，高校继续教育质量报告由概况、学历继续教育、非学历继续教育、下一步工作思路等四个部分组成，办学自主权和思想政治教育工作在每个部分都有体现，但侧重面有所不同。

概况部分包括：①学校继续教育的办学定位、培养目标、专业建设、培养方案、内涵改革、办学特色等；②人力财力的投入、对函授站工作的指导与检查等；④思政教育工作领导班子、工作计划、立德树人的措施等；⑥学历继续教育的函授站建设和虚拟校园建设，非学历继续教育的实体环境建设和对学员的人文关怀，校企合作文化精神和教学资源建设等。

学历继续教育部分包括：②教学计划和课程教学大纲的编制、招生过程的掌控、师资配备和培训等；③管（教学管理队伍、管理制度、管理技术的建设等）、教（教学环节实施、毕业环节组织、学习支持服务、教学质量保障等）、研（教学教改研究、教学资源研发等）三个方面；④思政与素质教育的设计与实施、弘扬正气与激励机制等；⑤学校学历继续教育工作的主要成绩、毕业生状况、社会对毕业生的评价等。

非学历继续教育部分包括：②培训计划和培训课程教学大纲的编制、师资配备和培训等；③管（学校的管理制度、管理队伍的建设等）、教（教学环节实施、结业环节组织、教学质量保障等）、研（教学教改研究、培训项目设计、教学资源研发等）三个方面；④思政与素质教育（国家发展战略、企业发展与企业文化、终身学习与人的全面发展等）；⑤学校非学历继续教育工作的主要成绩、社会对培训学生的评价等。

下一步工作思路部分是向社会就若干问题做出改善、改进或改革的承诺。

对于这个结构体系，有几点说明。

第一，有些内容的安排不符合我们的习惯。例如通常置于报告最后的“办学特色”提到概况的最开始就予以表达，而招生、师资等不在概况中表达，还有管理制度和管理队伍、教学质量保障、教改研究等都不是一级标题，等等。这是由教育质量报告的报告性质决定的。一些工作对于教学过程组织的重要性与社会大众的关注点热度不是同一回事。

第二，在学历继续教育和非学历继续教育两个部分中没有单独列出思想政治教育内容，并非没有这些内容，而是已经融入到课程思想政治和课堂思想政治，以及人文素质教育，贯穿在全报告中。

第三，非学历继续教育占的篇幅较多，这对于非学历继续教育规模不大的学校来说，有点小题大做，但对于停止举办学历继续教育的学校来说，却是重头戏。我们必须预见到非学历继续教育的发展势头，给非学历继续教育以应有的位置。

（二）高校继续教育质量报告的主体结构体系

我们在此处提出高校继续教育质量报告的主体结构体系，供同行参考。这是一个基础性的体系框架，对于不同时期提出的新问题、新要求、新重点，应当根据发展导向，在报告内容、结构顺序、撰写要求等方面进行对应的调整。

本文研究项目组此前曾提出，网络教育和远程开放教育不宜专门作为一种教育类型提出报告。所以，以下的报告结构体系及内容是针对高校继续教育中的成人高等教育和非学历继续教育的。在实际应用中，如果有需要，网络教育、远程开放教育的内容可以有机地融进学历继续教育体系，且要依据各自的办学规定和要求，对本体系做必要的修改，例如办学合作者中增加校外学习中心、教学过程增加基础课统考情况，等等。

第一部分概况

（1）学校继续教育的办学指导思想、目标定位和办学特色；

（2）内涵改革（运行机制，培养目标、培养方案，教学模式，质量监控评价体系，上年度不足的整改情况等）；

（3）人力财力投入（机构性质，行政管理队伍，办学收费依据，教学经费投入等）；

（4）思政教育管理（领导班子，工作计划，立德树人、学风建设的措施等）；

（5）函授站建设（对函授站工作的日常教学检查，函授站年度考核评估等）；

（6）育人环境（函授站文化建设，虚拟校园建设，人文关怀和情感支持、校企合作文化精神和教学资源建设等）。

第二部分学历继续教育

（7）专业与课程建设（开设专业数，开设课程数，教学计划和课程教学大纲的编制等）；

（8）师资队伍建设（主讲教师队伍和辅导教师队伍，教师选聘和培训等）；

（9）招生过程的掌控（招生程序，办学规模，新生入学资格审核和电子注册等）；

（10）教学管理（教学管理队伍、管理制度、管理技术的建设等）；