核电站工程物资管理监督体系的建立与实施

王威 肖德先 周美君 曾庆斌

(国核工程有限公司，上海 200030)

0 引言

核电作为清洁能源在我国能源结构中占据重要地位，是调节能源结构、减少气体排放、推动产业升级的重要载体。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》，位于山东荣成的某三代核电全厂总承包大型先进压水堆核电站工程(以下简称某三代核电项目)是16个国家重大科技专项之一[1]。

核电站工程造价普遍较高。根据文献[2]，构成工程实体的设备、部件、系统及大宗材料等物资占总造价的50%以上。核电物资具有以下特点：种类繁多、技术要求高、维护难度大。管理不当或监管缺失，会导致管理风险或项目损失，对“安全、质量、进度、成本”四大目标造成重要影响。

核电站工程物资管理监督属于交叉学科，涉及物资管理、质量监督、承包商管理、项目管理，需要结构化思维和系统化设计。迄今为止，尚未有文献对此系统性管理提出解决方案或实践应用。

本文梳理核电站工程建设模式、合同分工、程序体系、物资管理要素、业务能力矩阵等，分析物资管理监督体系组成部分，提出了过程监督检查与定期考核评价相结合的监督管理体系。2016—2017年，在某三代核电项目建安阶段物资管理实践中，验证了该监督体系的有效性。监控数据及趋势表明，现场物资管理质量稳步提升。

1 核电站工程物资管理

核电站工程物资管理指对构成工程实体的设备、部件、系统及大宗材料等现场管理活动，包括物资包装、运输、接收、检验、维护、调配、释放等。这些设备、部件、系统及大宗材料等多为核安全等级，或有较高的质量保证要求。因而，核电站工程物资管理既是工程项目管理的组成部分，也是工程质量保证的重要领域[3-4]。

根据采购分工，承包商自购工程物项多属于非核安全级、QNR或无质保等级的辅助设备、大宗材料等，其管理要求低于甲供物项，故不在本文研究范围内。

2 建立核电站工程物资管理监督体系

2.1 必要性分析

核电站工程属于前沿科学，涉及物项种类繁杂、技术要求高、设计变更多、维护难度大，因而物资管理存在较大难度。

从核电站工程“安全、质量、进度、成本”等角度考虑，监督管理缺失导致的物资误发、误用等事件后果严重。

某三代核电项目建设参与方多，接口复杂，人员能力参差不齐，部分承包商人员核质保意识有待提高。

总承包方需建立监督管理体系，开展动态过程监管，整体提升承包商物资管理工作质量，积累管理数据库，为后续项目高标准开工建造提供经验反馈。

2.2 需考虑的因素

(1)遵循建设模式和合同分工。文献[5]探讨了现阶段我国核电建设管理模式，指出采用工程总承包(EPC/Turn Key)，由业主主导，以工程总承包为主体，以合同为纽带，分工合作，整合各方向专业化核电建设队伍，是我国核电建设管理模式的现实选择，也是专业核电工程公司做大做强的必由之路。遵循项目建设模式，确定物资管理参与方和工作接口。根据合同分工，从工作层、管理层、监督层等，梳理物资管理工作层级和监管链。

(2)实施分级分类管理。开展分级管理，要考虑系统、设备和材料的核安全和核质保分级，制定重点突出、质量受控的监管措施，实现物项分级监督管理。开展分类管理，考虑物资管理要素层级、业务需要，制定层级清晰、过程受控的监督管理措施，实现物项分类监督管理。

(3)完善物资管理程序。结合程序文件和管理要求，梳理现场管理程序体系，涵盖物资管理核心业务，从“事前预防、过程控制、结果评估与改进”等方面，形成层级合理、体系完备、程序自洽、符合质保的物资管理程序体系。

(4)提炼监督管理要点。结合采购计划跟踪、物项验收、释放、调配、核检、商检、开口项处理等，识别物资管理关键要素、工作流程、职责和接口等，形成物资管理监督关键要点。

(5)建立考评体系。针对物资管理不同岗位，建立业务能力矩阵，发布考核纲要，完善试题库，开展人员能力测评，识别不足，制订业务培训和管理提升计划，提高履职能力。

(6)借鉴同行评估良好实践。中国核能行业协会推动国内核电工程建设同行评估，共享核电工程良好实践，积累了丰富经验，发布了《核电工程建设同行评估业绩目标与准则》，确立核电工程建设管理目标和要达到的标准，为建立核电站工程物资管理监督体系提供了重要参考。

2.3 核电站工程物资管理监督体系的构成

发布《现场物资管理监督规定》和《物项管理培训与评估实施细则》等文件，建立包括人员能力培训、授权上岗、业务过程监督检查、定期考核评价、每月物资管理协调会议的核电站工程物资管理监督体系。

按照“计划(P)-实施(D)-检查(C)-执行(A)”的思路，建立核电站工程物资管理监督体系，见图1。

(1)业务培训。围绕核电站工程物资管理核心要素，发布《物资管理培训与评估实施细则》，提炼岗位要求，明确考核上岗。物资管理核心要素，见图2。

图1 核电站工程物资管理监督体系

图2 核电站工程物资管理核心要素

(2)过程监督检查。采取“日常监督、专项监督、季度监督”的方式，建立包含“5个子项、79个要点”的物资管理监督体系，实现“事前、事中、事后”全覆盖。过程监督检查要点，见表1。

表1 过程监督检查要点

(3)定期考核评价。结合物资管理核心要素，建立包括“4个子项、38个考核点”定期考核评价机制，形成量化考核模型。定期考核评价要点，见表2。每月实施量化考核，定期反馈考核结果。针对发现的不足，提出纠正措施和改进建议，跟踪整改落实情况，实现持续提升。

表2 定期考核评价要点

(4)物资管理月度协调会。建立沟通平台，形成物资管理月度协调会机制，通报每月过程监督、定期考核报告和良好实践。汇编物资管理质量事件、状态报告材料，每月组织集体学习。

3 核电站工程物资管理监督的实施

3.1 实施结果

2016—2017年期间，总承包方从业务培训、过程监督检查、定期考核评价等角度，在某三代核电项目实施物资管理监督管理。

(1)业务培训。开展程序宣贯、经验反馈、专业技能培训，参培人数1016人次，提升了人员水平和业务能力。业务培训实施情况，见表3。经培训和考核，实现物资管理人员合格上岗。

表3 业务培训实施情况

(2)过程监督检查。根据监督管理要求，定期开展过程监督检查。从库容库貌、物项标识、文明施工等，开展日常检查。从物资接收、发放、程序文件及记录、信息化应用等，开展季度检查。从物项账、卡、物，第一罐混凝土浇灌日(FCD)前准备工作等开展专项监督。过程监督检查实施情况，见表4。

表4 过程监督检查实施情况

(3)定期考核评价。根据监督管理要求，定期开展量化考核评价。定期考核评价实施情况，见表5。

表5 定期考核评价实施情况

3.2 管理分析及对策

3.2.1 帕累托分析

帕累托分析法，亦称ABC分类法，由意大利经济学家帕累托首创，是项目管理中常用的一种方法。根据事情发生频率等排序，分清主要因素和次要因素，进而确定有针对性的管理措施。

分析物资管理监督数据库，汇总承包商物资管理扣分明细，见图3。

应用帕累托分析法，对扣分要素按发生频率进行排序，见图4。

按扣分次数所占比例进行排序，见表6。

分析前5大扣分要素，梳理其表现形式，提炼管理对策，有针对性地指导管理提升。

(1)物资管理。

表现形式：

1)开箱计划编制不规范或执行不力，影响现场工程进度，被业主投诉。

2)重要设备技术文件、存储维护手册等不熟悉，导致物项维护不满足要求，物项仓储阶段存在损坏风险。

3)完成物项释放文件审批之前，开展物项

实体释放，存在越点工作。

4)标识管理不规范，信息不清晰或状态错误，不符合质保要求。

5)物项账、卡、物不一致，库存数据不准确。物项实体状态、信息系统和过程报告信息不符，或未同步完成。

管理对策：

1)汇总物项需求信息，统筹发布物项开箱计划，跟踪执行结果。应用敏捷管理思维，快速响应施工逻辑优化导致的物项需求变化。

2)重要设备到场前，开展物项维护工作交底。组织提炼物项维护要点，审批存储维护记录卡(ESHC卡)，定期检查物项维护实施情况。

3)提高物项入库、释放等关键结点管控力度，定期梳理审批文件和库存情况。

4)每批次入库物项，从待检标签、合格标签或隔离标签等开展过程检查和定期抽查，规范标识和标记全过程管理。

5)加强过程管理，承包商定期开展物项账、卡、物一致性梳理，总承包方定期检查。

(2)资源配置。

表现形式：

1)人力资源和机械设施投入不满足要求，影响工程进度。

2)承包商核心人员缺失，人员流动大，工作存在多次交接，导致工作承接不上。

管理对策：

图3 扣分明细图

图4 扣分排序图

管理要素扣分次数扣分分值次数占比(%)分值占比(%)物资管理7348.012036.3资源配置2113.84313.0执行力1811.87121.5程序文件117.23310.0安全管理63.9195.7质量管理63.9123.6信息化应用63.9123.6培训管理21.3103.0文明施工74.672.1仓储维护21.341.2

1)开展资源投入动态管理，组织编制人员和设施进场计划，既满足工程需要，也考虑经济效应。

2)开展业务能力培训和核心人员管理，维持物资管理核心团队的稳定。

(3)执行力。

表现形式：

1)核质保意识不强，物资管理人员存在“习惯性违规”现象。

2)工作主动性不强，物资管理方案编制、计划实施、结果反馈和持续提升等方面，存在不足。

3)“重形式，轻实质”，落实工作存在走过场现象。

管理对策：

1)结合国家核质保法规和美国核动力运行研究所的《卓越核安全文化的特征》，开展核安全文化教育，培养并提高团队核质保意识。

2)按照项目管理的SMART原则，提高行动项管理效率和质量，促进持续提升。

3)加强过程监督检查和定期考核评价。

(4)程序文件。

表现形式：

1)物资管理程序体系不自恰，引用程序错误，不能与上游程序承接，不能覆盖工作范围等。

2)物资管理过程报告未按照程序要求完成，不及时或不规范。

管理对策：

1)提升程序编制过程管理，协助承包商优化程序体系。

2)提升程序执行过程管理，承包商定期开展物项过程报告梳理，总承包方定期检查。

(5)安全管理。

表现形式：

1)库区安全制度执行、进出控制和消防管理等，存在不足。

2)仓储风险源分析、管理不足，存在安全隐患。

管理对策：

1)提高库区安全管理监督检查，设立黑名单制度，违反消防规定的人员禁止进入库区。

2)发布全厂仓库风险源管理模型，对已经识别的风险开展定性、定量分析，制定风险应对措施，并持续跟踪风险应对效果。

3.2.2 量化考核趋势分析

2016—2017年期间，现场物资管理量化考核趋势，见图5。

图5 量化考核趋势图

趋势分析：

1)承包商N2/C1是仓储承包商，涉及的工作面较大，开展的工作较多，考核分数比建安承包商N2/N3/C2低，符合实际情况。

2)承包商C1是常规火电背景，核质保意识存在不足，薄弱环节在工程高峰期表现明显(2016年7月)。考核显示承包商C1存在物项验收报告不规范、物项维护不符合要求、库区巡检不符合要求等不足。

3)承包商N2有核电仓储经验，因人员流失，工作质量不稳定(2016年3月至9月)。考核显示承包商N2存在核心人员不足、库区安全存在隐患、文明施工不达标、行动项逾期等不足。

4)2016年分数在80～100之间，波动较大，工作中不足较多，质量忽高忽低，是震荡期。2017年分数在90～100之间，波动较小，管理提升，质量稳定向好，是规范期。

5)趋势图反映承包商物资管理水平，波动曲线可及时预警，为总承包方管理介入提供时间信号和事件样本。

6)2016—2017年考核显示监督管理体系运行有效，动态跟踪，持续改进，促进了承包商物资管理水平的提升。

4 结语

开展核电站工程物资监督管理，是提高核电竞争力和建设国际一流核电AE公司的内在要求。本文提出过程监督检查与定期考核评价结合的监督体系，通过两年多管理实践，在某三代核电项目物资监督管理中验证了有效性。建立的量化、清单化考核模型和物资管理工作数据库，为后续核电站工程高起点开工提供了借鉴。