健全基层体育总会对发展全民健身组织网络体系的意义

2018-07-16宋加新何玉欣

运动 2018年7期

宋加新，何玉欣

（1.临沂市体育局，山东临沂 276000；2.山东省临沂第一中学，山东临沂 276000）

在全民健身、健康中国先后上升为国家战略，我国进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，群众体育发展迎来了新的战略机遇。虽然在社会经济环境的影响下全民健身总体呈上升趋势，但同时仍然存在需求与供给不平衡、基层体育组织发展滞后等诸多问题。在体育事业深化改革和创新体育社会组织管理的新形势下，建立健全各级体育总会组织推动全民健身网络向基层延伸，是提高群众参与体育的内在要求。如何推进基层体育总会健康规范发展，全民健身组织网络向基层延伸，对创新理论和实证研究提出了新要求。事实上，作为体育组织的“末梢”，基层体育总会是体育事业中最“接地气”的一级组织，然而国内却少有基层体育总会创新发展的理论研究成果出现。本文通过对体育总会建设与全民健身组织网络向基层延伸的研究，深入了解基层体育总会发展现状和水平，探究影响全民健身组织网络延伸的制约因素，充分挖掘基层体育总会对体育发展的意义。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文以健全基层体育总会对发展全民健身组织网络体系的意义为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法通过查阅文献资料，掌握了丰富的背景性资料，为本研究奠定了理论基础。

1.2.2 深度访谈法对研究体育总会理论的专家学者及官员进行深度访谈，清晰掌握改革发展、管理建设方面的政策。

2 加快基层体育总会组织建设的目标与内容

2.1 加快基层体育总会组织建设的目标

为了深入贯彻落实国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016-2020 年）》《国务院关于发展体育产业促进体育消费的若干意见》及中华全国体育总会第九届四次常委会、2017年全国群众体育工作电视电话会议精神，市、县、乡村体育总会普遍建立健全，基本形成以政府为主导、以购买公共体育服务为引领，以法律法规为保障，以各级体育总会为龙头，以人群体育协会、行业体育协会、单项体育协会为主体，以体育场馆、文体广场、户外健身活动站点为阵地，以社会体育指导员、体育协会志愿者为骨干，市、县、乡村因地制宜的建立了全民健身公共体育服务体系，基本建立了符合现代社会组织改革发展要求的体育总会管理体制和运行机制。

2.2 加快基层体育总会组织建设的内容

基层体育总会组织建设的内容应紧紧围绕目标进行，即通过有效的组织建设方式，围绕全民健身组织网络延伸的目标，把基层体育总会建设落到实处。市、县按照“五有标准”建立健全体育总会，乡村按照“1+2+N”模式（即1个体育总会，1个老年人体育协会、1个社会体育指导员协会和N个单项体育协会）建设，大力发展基层体育社会组织，有组织、有计划地发起成立符合当地群众健身需求的体育协会和健身团队，开展丰富多彩的全民健身活动，形成体育总会+单项体育协会+人群体育协会的体育健身组织网络，构建起“小政府、强社团、大社会”的新格局，形成管办分离、内外联动、各司其职的新机制，使全民健身真正扎根基层、扎根群众。

3 全民健身组织网络向基层延伸的途径与方式

《全民健身计划（2016—2020年）》提出的“健全各级体育总会，大力加强体育社会组织建设”的总目标，这为基层体育总会组织发展指明了方向，提出了方法步骤及工作措施。也就是说全民健身组织网络延伸要围绕各级体育总会发展目标而努力。围绕目标，从全民健身组织网络延伸的途径与方式2方面展开。

3.1 全民健身组织网络延伸的途径

3.1.1 持续加强各级体育总会组织建设突出重点，整体推进。持续深入建立健全各级体育总会，充分认识体育总会在全民健身中所处的重要地位，充分发挥其联系各方、凝聚力量、助推发展的枢纽型体育社会组织作用，指导引领体育社会组织积极健康发展。《全民健身计划（2016—2020年）》等文件，都对加强各级体育总会、各级体育社会组织建设，依托社会组织开展全民健身活动，促进体育产业发展提出了明确要求。由此可见，体育工作正在加快转型，要在作实市、县、乡、村4级体育总会组织建设、各级体育社会组织、活动经费保障、人才队伍建设、品牌赛事创新创建等方面取得新突破、新成效。推动体育组织的社会化、市场化、实体化改革迈出实际性步伐。

3.1.2 探索建立新的体育总会管理体制和运行机制积极探索，锐意创新。建立以《体育总会章程》为核心的内部管理机制，依托《社会团体登记管理条例》《体育总会章程》，制定《体育总会工作管理办法》《体育总会工作考评办法》，科学调度基层体育总会建设进度，完善体育总会的管理体制和运行机制，有力地推动基层体育总会建设快速发展。形成更加符合实际、符合社会组织改革要求、有利于促进全民健身活动开展的管理体制和运行机制。

3.2 全民健身组织网络向基层延伸的方式

3.2.1 建立健全各级体育总会随着我国改革的全面深化，社会组织在提供公共服务中的作用越来越凸显。国发〔2014〕46号，将全民健身上升为国家战略中要求健全各级体育总会，协调和指导各级体育协会的建设发展。作为党和政府联系社会组织及广大体育工作者和爱好者的枢纽的各级体育总会，其地位和作用正不断提升。建立健全市、县、乡、村4级体育总会组织网络，建设一批政社脱钩、具有创新能力和竞争活力的体育协会和俱乐部，初步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系。

3.2.2 品牌活动带动全民健身开展培育一批规模影响大、社会参与广泛的群众性品牌体育赛事活动。坚持大型活动示范引领与小型活动经常多样相结合，大型活动要注重宣传造势、扩大影响，小型活动要坚持深入基层、贴近群众，在发挥群众身边健身组织作用上下功夫。实施“一市一品牌”“一县一品牌”和“一业一品牌”“一会一品牌”的全民健身品牌战略，重点培育扶持体育社会组织创办独具特色的名牌赛事活动，通过创办名牌赛事活动，不断推动全民健身活动提档升级，带动全民健身活动蓬勃开展，加快体育社会化、生活化进程，促进体育消费和体育产业发展。

3.2.3 加大宣传力度营造全民健身氛围

基层体育总会要借助电视、广播、报刊等传统媒体的力量，利用微博、微信、APP等网络新媒体的优势，多渠道、多途径加大宣传力度，积极传播科学健身知识，扩大全民健身活动影响，营造浓厚全民健身氛围，吸引带动更多人加入到全民健身活动中来。

3.2.4 加快推进政府向体育社会组织购买公共服务落到实处加强“政府购买体育公共服务”的力度，“接得住”政府向体育社会组织购买服务的各项公共体育服务，加强体育社会组织规范化、正规化建设，把政府购买服务落实到实处。建立健全“政府购买体育公共服务” 的各项制度和第三方评估制度，把购买公共服务与监督管理结合起来，建立完善、可持续的政府购买体育公共服务机制，加大财政资金支持，更好地发挥体育社会组织在承担政府职能转变，吸纳、协调、整合社会资源和提供体育公共服务方面的作用。

3.2.5 继续拓展体育“+”融合发展新领域积极推动全民健身与文化、艺术、教育、旅游、卫生防疫、养生保健、老龄事业等跨界的融合发展。各级体育总会都要从全民健身上升为国家战略的高度，研究本级体育总会推动全民健身事业发展的政策措施，确保优化资源、形成合力。将旅游观光、休闲养生、康体健身等融为一体，最大限度地把运动、生态、文化、艺术、休闲等元素有机融合，不断拓展全民健身发展的新领域。

4 体育总会组织建设与全民健身组织网络体系延伸的建议

4.1 提高思想认识，强化组织领导

各级党委政府要充分认识体育总会改革的新形势和新任务，积极探索新形势下体育总会改革发展和服务监管的新思路、新办法；体育主管部门要积极争取当地政府和有关部门对成立本级以下体育总会的支持，建立健全市级以下体育总会，并通过体育总会履行体育行政部门对本级体育社会组织的指导服务和监督管理职能。

4.2 落实资金保障，增加经费投入

根据当地全民健身活动开展情况和年度活动计划，从本级财政和体育彩票公益金留成中列支足额全民健身活动经费，用于体育总会和其他体育社会组织开展全民健身活动，并保障全民健身活动经费逐年增加。

4.3 筑牢战斗堡垒，抓好基层党建

按照全面从严治党的总体要求，加强体育社会组织党建工作，积极在体育社会组织中发展党员，努力达到党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一，有效覆盖和党的领导相统一。市、县（区）体育总会要普遍建立社会组织党委（党总支），在体育社会组织中发展党员。把党的工作融入体育社会组织运行和发展全过程，更好地组织、引导、团结体育社会组织及其从业人员，切实发挥好体育总会党组织的政治核心作用，保障体育总会积极健康发展。