城市社区体育公共服务的理论及实践探究

张 霞，蒋婷钰，沙 滟

（1.西南医科大学体育学院，四川 泸州 646000；2.华东交通大学，江西 南昌 330013）

公共服务的概念产生于19世纪后期的欧洲，属于政府的一项基本职能，其核心是公共性。公共体育服务是公共服务的重要组成部分，公共体育服务质量的提高是构建服务型政府的必然要求。2002年，构建体育公共服务体系在我国被正式提出。后奥运时代，随着社会经济的不断发展，城市社区体育公共服务已经成为我国政府深切关怀和社会普遍关注的民生问题之一，是发展全民健身事业的关键一环。特别是在建设小康社会、和谐社会的过程中，我国更是提出了“经济建设型政府”向“公共服务性政府”转型。区域社区体育的发展也逐渐受到重视。2016年，泸州市体育局副局长向立在采访中表示，泸州市委、市政府高度重视体育工作，强力推进体育建设发展，力争建好“加快发展、夯实基础、推动产业”的体育工作格局，这些都是对体育公共服务的充分肯定。泸州正着力建设“健康之城”“体育之城”“活力之城”，以邹凯为首的竞技体育界标志人物的影响力，丰富了城市名片关于体育的内容；近年来，泸州政府在群众体育设施建设方面做了大量工作，建成了泸州市奥林匹克公园等一系列场馆，旨在引导全市体育产业健康有序发展。社区体育的发展是城市体育发展的重要方面，科学的社区体育建设认识是构成城市体育文化软实力的重要基础，是健康之城建设的理论认识前提。因此，对泸州市社区体育公共服务中的一些具体问题需要综合的分析探讨。

1 相关基本概念

随着社会的进步，经济的发展，人们的体育需求日益增多，这势必会对泸州市社区体育发展政策、公共体育服务政策提出更多、更高的要求。根据社会学的研究成果，中国社会普遍存在着分层现象，即政治分层、经济分层、文化分层、职业分层、消费分层，包括体育分层。社会学研究结果表明，社会结构具有多样性，如阶级结构、职业结构、人口结构、利益结构等；在微观社会结构中，基本的结构单位主要包括个人、角色、群体、组织、社团、社区等。本文的分析，也是从这些基本概念出发，进行区域社区体育发展等问题的探讨。

公共体育服务可以按性质不同分为有形产品和无形产品，有形产品指的是公共体育场地、公共体育设施等，无形产品指的是公共政策、法规和制度等。有些国家在公共体育服务方面的研究成果众多，且专注点各不相同。如美国公共体育服务理论研究就具有内容多样性特点，对公民的公共体育服务权力和公共体育服务场地管理、建设进行评价或探讨的较多，具体实施单位为大大小小的联盟。在公共服务供给研究方面，英国公共体育服务供给体系则主要以社区的需求为方向，通过社区体育网络方式使基层体育伙伴在各自地理范围实施平台建设公共体育服务，并把体育参与者、提供者、投资者和政策制定者联系起来，使公共体育政策制定和公共体育服务供给最大限度满足需求，具体实施则由俱乐部完成。从经济学的角度来定义：公共体育服务分为供给主体和供给方式及供给内容3个方面，这也是本文的结构框架的立足点。

2 泸州市社区体育公共服务现状

2.1 人口多，体育需求多样性对现阶段的社区公共服务提出了挑战

近年来，我国城市群众体育发展阵地正逐渐从“单位体育”向城市社区体育转移，城市社区体育随之成为面向城市社区居民的公共事物。对社区体育的发展的研究，是对社会体育发展问题研究中个体因素注重的表现。同时，也表明在2008年过后，城市社区体育的发展越来越重要，最大能力满足社区居民日益增长的体育需求已经被提上了日程。有报道称，2017年，泸州主城区人口已经突破150万人。目前，泸州市的人口基数在较大的基础上，呈现飞快增长的态势，对泸州市城市建设提出了更高的要求，对泸州市社区体育公共服务建设也提出了更高要求。

2.2 社区综合体试点，新旧社区存在推广难题

社区综合体主要是指以区政府为投资和建设主体，对社区服务按照不同功能进行统筹布局和设置，以便更为集中地开展家庭服务、信息服务、便民服务、医疗卫生服务、综治警务服务、教育培训和文体活动等工作。通过调查得知，此综合体模式具有多样性、便民性的特点，在新开发社区进行试点推广后取得了不错的反响。而老城区相关配套欠缺，如新社区对体育用地有明确规定，而老城区由于规划时疏于体育类场地的配套，社区综合体的开展受到制约，这也导致现阶段社区体育开展具有社区差异性。

2.3 体育资源共享趋势下，体育公共服务的配套政策方面有不足

公共体育资源中关于基础设施建设方面，泸州市达到了《全民建设实施纲要》的要求。在具体的对外开放的过程中，部分场馆利用部分时段免费开放的方式，如泸州市奥体中心乒乓球馆；部分场馆是全免费开放，如张坝桂圆林体育公园的部分球类场地，奥体公园的足球场、篮球场等；有的学校场馆也对市民有偿开放，如泸州高中的游泳馆。在具体的学校与社区体育场馆的共享中，缺少相应的文件或政策，由此在具体的管理实践中，一方面容易使管理主体不易明确；另一方面，在社区居民的具体使用中，易出现安全等问题，如泸州市奥体公园篮球场就经常存在教学与社区居民健身冲突的现象。总之，政策不明确、供给主体及形式单一会造成社区体育公共服务在实际发展中缺乏制度性投入，降低泸州市社区体育公共服务的供给效果。

2.4 泸州市社区体育发展过程中，体育文化的内容较缺失

有学者指出，地域或者疆界只能划出国家、民族形式上的区别，只有文化能够表现出其内在本质上的区别。体育文化是我国文化体系的重要组成部分，不仅具有提升国民身心健康素质、增强国民民族自信心和凝聚力的感召功能、促进国民全面发展功能，还具有较强的社会管理功能。现阶段，泸州市社区体育的发展，体育主管部门主要关注点还在政策的上传下达方面；对体育协会、俱乐部的建设管理方面体制机制仍不够完善；社区体育基础设施建设，完善服务功能等方面以及社会体育指导员队伍管理及作用发挥方面还需加强。总而言之，泸州市社区体育健身指导服务、信息咨询服务、体质监测服务等内容比较欠缺，体育文化软件建设较欠缺，或者说具体的实施方面成效尚不显著，在体育文化阵地建设方面，还需要从硬件、软件、典型代表方面再多下功夫。

3 对 策

3.1 完善社区体育公共服务供给的政策保障

政府对公共体育服务是否重视，政策制度的顶层设计是一项重要的指标，明确的政策导向能使泸州市各级政府部门、企事业单位、学校明晰社区体育公共服务的职责，明确服务社区居民体育发展的责任。在上级主管部门发布政策的基础上，整合发布符合泸州市社区体育建设的规划、纲要等，有利于推动泸州社区体育公共服务体系的更进一步建设。

3.2 开通渠道，实现社区体育公共服务供给主体多元化

泸州市政府部门是泸州社区体育公共服务供给的核心主体。随着“健康中国”目标的提出，随着公共体育服务的多样化要求的提出，社区居民对供给主体的需求在不断增加。单独依靠政府资金、人力等方面的供给已经不能满足社区体育公共服务的需求，社区体育公共服务供给需要企事业单位、社会组织、学校及个人都积极参与，实现供给主体的多元化。

3.3 建立信息化服务平台、打造体育文化氛围

反思泸州市社区体育公共服务的供需情况，政府容易站在自身的视角，采用自上而下的供给模式，忽视社区居民的实际体育服务需求，导致了供给的内容和程度与需求的内容与程度呈现失衡、偏离状态，契合度低的状态。社区公共体育服务信息化的建设，建立融体育场馆、群众体育开展、竞技体育活动开展的观赏、公益体育活动的开展、优质体育运动视频、体育产业（商业）信息发布平台、体育技能学习网络等于一体的信息库，多方面拓宽体育文化传播途径，丰富公共体育服务信息化建设内容，构建完善的体育公共服务信息化系统。

3.4 加强社区体育服务站点的建设力度，深化社会体育指导员管理机制，强化基层政府部门的组织管理，加强社区综合体站点建设

目前，泸州社区体育建设、组织与管理主要是依靠基层政府部门。居民的体育组织较少，常见的是体育广场体育活动、社区趣味体育活动。以群众自发或商家赞助，社区组织为主。调查结果显示，绝大多数社区群众体育活动项目少、内容单一；社区居民群体学历结构、民族构成多样，对体育公共服务的多样性需求呈上升势头。这对体育健身服务指导、体质监测服务等方面更加需要进行系统的组织管理，体育锻炼活动能够得到合理、人性化的服务。故强化基层政府部门组织管理，对新旧社区管理体制机制进行充分论证统筹，有利于提升泸州市社区体育公共服务供给效果，促进社区公共体育服务的建设。

4 结 语

在创建“健康中国”“文明泸州”的大背景下，在公共需求导向下，若能通过公共体育服务手段对社区体育进行管理促进，提供多样化的公共体育产品和服务来增强社区居民的生活质量，提高泸州市体育人口指数，提升泸州人民的幸福指数等，那么，泸州城市社区体育公共服务的建设成果将在有形和无形中促进我市文化软实力建设、城市核心竞争力提升，促进公共服务事业及体育事业的发展。

[1]周进国.社会分层与社区体育发展[J ].体育文化导刊，2011（9）.

[2]郑杭生.社会学概论[M ].北京：中国人民大学出版社，2015.