加强高等学校工会经费监管的重要性

霍凯琳

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

近年来，党和政府对于工会的支持力度不断加大。我们党不忘初心，牢记使命，党的十九大以人民为中心，为人民谋幸福，对工人阶级及工会工作做了新的部署和要求。中国工会十六大，动员职工全面参与小康社会建设，实现中华民族伟大复兴，发挥工人阶级主力军，2018年下半年将召开中国总工会第十七次全国代表大会，主要任务是要全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。总工办发布的《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》为各级工会加强经费管理，提高经费使用效率，更好地为职工群众服务提供了指导依据。

一、问题的缘起

中央八项规定的具体落实，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》的颁布，对于发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风有着重要的现实意义。尽管我国学者对于工会经费的监管进行了多方位的研究，但是针对高校工会经费监管的研究比较少。根据文献研究法，以高校工会经费在中国知网上进行全文搜索，结果显示，从1989年到2018年3月共15篇文章，近三年来，总共有4篇关于高校工会经费的公开文章。我们党和国家不断加强作风建设，高校也要进一步加强学习贯彻十九大精神和中央八项规定。而对高校工会经费的研究也应不断充实完善。

高校工会作为工会的一部分，是由教职工组成的群众组织。它在稳定教职工队伍，丰富教职工业余生活，维护教职工合法权益，确保教职工工作积极性和主动性方面发挥着重要作用。同时高校工会的发展对于整个工会事业的发展起到了促进作用。要使工会真正发挥好作用，必须对工会的经费进行合理的利用，科学的管理，严格的监督。有效的监管，对于规范管理，确保经费科学合理利用等方面都有着重要的作用。它能在一定程度上减少工会经费挪用等违法违规问题的发生，确保工会经费安全。此外，不管是对工会经费的一般性支出控制，还是优化工会经费的支出结构，加强对工会经费的监管都很有必要。

笔者拟针对已有比较宽泛的研究，在不断充实高校工会经费监管研究方面做一些探究，立足于高校工会经费监管，在管理上从完善规章制度，规范预算管理，经费收支管理方面研究，在监督上从增加财务公开，改进工作作风，使审计方式多元化方面研究。

二、工会经费监管重要性研究现状

在国外，工会经费监管的重要性，在工会诞生不久就发挥了其作用。1818年，苏格兰矿工团体用工会的资金来帮助失业的工人，为了监督资金的使用，专门成立委员会来收取会费，监督会费的开支。1945年，世界工会会议对工会经费审查委员会作出具体的职责规定，要求委员定期检查账目。20世纪以来，各个国家因为国体和政体的不同，各国对工会经费监管呈现不同的状态。美国工会出现比较早，内战爆发后，大型企业的出现，大大推动了工会的发展，美国的高校经费采用分散式管理，将项目所需都列入预算，通过审查的预算生成合同经费才有效。这种结合外部监管的方式，杜绝了经费滥用。1848年德国出现了工会组织，工会章程规定选举审查委员会，监督工会的财务和结算，并向联邦委员会和联邦代表大会作出审计结果报告。日本工会不同于美国德国那样的产业工会，工会与企业的关系很融洽，工会被认为是家族里面的一员。日本工会总评议会章程里规定需在领导层中设有会计监察员，每年对总评会进行4次定期检查。将检查结果以书面形式向评议会报告。通过对国外工会经费监管研究，可以看出，国外各国对于工会经费的监管都十分重视，虽然各国的监管机构名称不同，但是他们都发挥着相同的作用。对工会经费和财产的监管，使得工会能够更好的管好、用好经费。[1]

在国内，近年来，党和政府对于工会的支持力度不断加大，我国越来越多的学者开始关注工会经费的监管，这对于完善中国工会经费监管起到了积极的作用。在工会经费监督管理方面：何咏时建议从落实审计意见整改、强化审计监督职能、提高审计工作质量、完善经审监督机制等方面，做出新探索，争取更多资源和手段，争取多方支持，来构建县级工会经审监督工作新格局。[2]兰州市总工会经费审查委员会办公室，通过调研，发现工会经审组织在思想认识、队伍建设、方法手段、履职尽责等方面还存在以下不可忽视的问题。针对这些问题，提出了应从七个方面建立“四位一体”的立体经审监督体系。[3]李小玲指出了目前存在于基层工会经费审计中的问题，如，对经审工作的不重视，经审队伍战斗力不强，经审监督流于形式等。提出了强化工会经审工作对策[4]。

在高校经费监督方面：教育部赴美教育经费监管培训团，为了学习借鉴教育经费监管的先进理念，围绕高校财务公开与问责体系、科研经费管理、经费报销与内部控制等九个问题与美国的教育单位进行了咨询、交流与讨论，得出美国高校经费监管做法，与我国高校的方法思路不尽相同，也由此找到了可借鉴的地方，进而提出加快推进高校章程的科学制定、推动高校财务问责制度的建立等5条建议。[5]杜玮薇针对高校现存的盲目扩张，资源浪费，内部腐败等问题，认为高校教育经费的监管机制存在一些问题，从经费的来源、支出等运行过程中暴露出来的问题，提出监管的必要性，并且介绍了美、英等国家较为完善的教育经费监管，为我国建立健全教育经费监管提供经验，促使其向规范化发展。[6]

在高校工会经费监管方面：马莹分析了目前高校工会财务管理中存在的问题，从提高领导层对工会财务管理工作的重视程度等六个方面提出了改进措施。[7]吴国萍，刘怡芳立足国内学者的研究基础，针对经济新常态下国家财政新特点，综合运用内部控制理论等理论，分析了高校在履行教育教学等经费的使用风险，探究了规避舞弊的会计监督与内部监督机制。[8]黄卫指出了现有的工会经费审查委员会因为无法独立于同级工会，其独立性无法保证。要解决这些问题，必须加强工会经费的收缴、支出、固定资产的审查，使用多元化的审计方式等，使高校工会经费能够更好的利用，服务于教职工。[9]根据对现有国内外关于工会经费监管方面的研究，我们可以看出，近年来，有越来越多的学者开始关注经费的监管。

三、加强工会审计监管的重要性

笔者借鉴已有研究成果，拟从以下几方面入手，增强工会经费监管，使其发挥其重要性作用。

（一）在管理方面

首先，应完善高校经费监管的规章制度。由于工会经费实施独立管理，工会财务人员依据《工会会计制度》等进行核算，从2010年开始实施的新的会计制度，在资产、负债、收入、支出和财务报表编制等方面对会计核算做出了新的规定，使得新的会计制度更好的适用于现时期的工会业务活动。而《中华人民共和国工会法》规定了经审委员会依法对工会经费进行监督审查。但是在具体实施方面，却没有相应的实施条例来规范具体实施细则。所以完善相关的规章制度对于规范工会财务核算、加强工会经费的监管有着重要的作用和深远的意义。

其次，要规范预算管理。工会经费的使用都必须按照预算来，所以科学的编制预算，能够促进工会经费合理、有效的使用。要本着“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，在资金使用方面，要有所侧重，把有限的工会经费用在维护教职工权益、开展丰富的教职工业务活动等方面。预算编制好后，要经过工会委员会的批准，经审委员会的审查后才有效。不仅要做好预算的制定，也要加强预算执行的监控。

最后，要加强经费收支管理。工会经费的主要来源是职工工资总额的2%和工会会员缴纳的会费，其中前者是经费最主要的来源。而现今，高校职工收入呈现多元化，各种形式的创收收入，各类补贴的多元化，增加了收缴工作的难度，有时甚至出现职工漏缴、不交的状况。工会经费的支出管理必须按照预算，在预算范围内，严格审批程序，对于违反规章制度的人和事要从严处理，提高资金的使用效率，保证支出的合理用途。

（二）在监督方面

首先，增加财务公开。工会经费审查委员会定期对工会的预算、决算进行审查监督，对工会经费的收支进行全方位的监督，选配高素质的人员作为经审组的人员，审计人员具有较高的职业能力和较好的个人素质可以帮助审计工作更加合理、有效、公正的开展。工会在工会代表大会上提交工会财务报告，让教职工了解工会经费的开支。工会应加强民主监督，接受广大教职工的监督，对于违规违纪现象要及时纠正，开展自我批评教育。确保工会经费的收支手续完整、内容真实、核算规范，使得财务在公开、透明的环境中向着规范化、制度化和科学化发展。

其次，改进工作作风。随着中央八项规定的具体落实，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》的颁布，对于发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风有着重要的现实意义。高校工会也应积极响应中央八项规定，控制工会各种简报的印发数量和发放范围，采用高科技的手段，使用互联网进行信息公开与信息管理，尽量使用无纸办公，节约工会经费，改进工会作风，创造良好、经济、节约、可持续的工会发展氛围。

最后，增加多元化的审计方式。审计时间可以根据不同的审计目的而做不同的规定，一般性审计可按照学期进行，特殊的审计可按照项目进行。这样可以更加灵活的实施监控，审计工作也有主次，审计时间更加灵活。定期对审计人员进行培训，专业能力不断提升，能更好的应对工作中各种艰难事项的挑战，同时可以是新的法律法规等更快的普及，使审计人员能够快速有效的判断业务，提高审计的质量。审计方式上，以内部经审委员会为主，适当的邀请外部审计，通过多元化的审计结构，提高审计结果的可信程度和权威性，同时可以提高内部经审委员会的专业能力和专业素质。