沈阳市“十三五”时期转变经济发展方式的对策分析①

沈阳工学院 李文国

沈阳师范大学教育经济与管理研究所 李嘉越

沈阳市“十三五”时期转变经济发展方式的对策分析①

沈阳工学院 李文国

沈阳师范大学教育经济与管理研究所 李嘉越

在“十二五”期间,沈阳面临着国民经济进入新常态、经济转型的双重考验，在“十三五”期间，沈阳要积极适应新常态，积极应对新挑战，全面推进创新改革。具体说来，应该大力发展现代新兴轻工业、促进产业协调发展、提高自主创新能力、提高资源利用效率、深化体制改革。

转方式 沈阳 经济发展

1 大力发展现代新兴轻工业

在“十三五”时期，受到国内外经济纷然杂陈环境的影响，沈阳市的经济发展缓慢，甚至出现了滞后的现象。在这种严峻的形势下，沈阳市经济发展必须进入新一轮的发展常态，从振兴东北老工业基地这一个新的起点开始，逐步增强沈阳市经济发展动力。目前，我国整体的经济发展态势良好，沈阳市在这一大环境下，拥有难得的发展机遇，但同时也面临着一些困难和风险。但是从总体上来看，机遇要大于挑战。首先，我国出台的“一带一路”建设、京津翼协同发展重大国家倡议将全面落实，这无疑为沈阳市的提供了发展的优势，给沈阳市的经济带来了一剂强心剂。其次，沈阳工业基础设施齐备，工业基地丰富，为促进产业结构转型升级，向轻工业发展提供了有力保障。因此，沈阳市作为振兴东北老工业基地的中心地区，要充分起到带头人的作用，进一步取得举世瞩目的成就，以促进新的发展，为整个东北工业基地奠定良好的、坚实的基础。

以沈阳市为特色的新型工业化道路，提出了一个具有适应性的振兴道路。“十三五”期间，我国钢铁业发展的根本战略目标就是由粗放式发展向集约式发展转变。所谓粗放式发展就是指地区经济的快速发展，基本是依靠高投入的、高消耗的能源资源来拉动，有时候甚至是以牺牲环境为代价的。这种粗放型增长方式与可持续发展相悖，是没有前途的。而集约式发展则主要是充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。沈阳市应该在增加产量的同时优化库存，调整重工业和轻工业的结构以促进沈阳市经济向集约型方式发展，在降低成本的同时提高效率来保持工业稳定增长。在发展新型工业的同时也不能完全抛弃传统的工业生产，要从原先的要素驱动发展进化成为创新驱动，由原来的低端制造业向中高端制造业转变。要勇于走出去，加强与国外企业的合作，积极地促进装备制造业的融合，完善传统装备制造业，将世界先进技术与沈阳工业联系起来，提高生产水平，逐步扩大产业链。与此同时，要发展新型能源，保护环境，引导社会各界汇聚资源，不要一味的开采，节约资源。

“十三五”期间，沈阳经济发展的目标是在转变经济发展方式和结构改革方面取得重大进展，形成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的新格局。沈阳市要进入高端的产业水平，就需要拥有较强的国际竞争力，要加快现代服务业和现代农业的发展，推进城市化和新型农村的建设，减少资源浪费，优化资源结构，成功建立一种优势互补的新型区域发展模式。

2 加快产业结构调整促进产业协调发展

转变经济发展方式的问题就是要实现以人为本的、全面协调可持续的、又好又快的发展问题。没有发展就没有转变经济发展方式，但是我国一直以来，发展的战略机率都很少，尤其是在现今处于重要的发展机遇期，我们必须要牢牢抓住机会，坚持不懈推进经济发展方式的转变。“十三五”期间，沈阳市要改变三个产业不平衡的状态，加快调整产业结构，充分利用现代信息技术，发展生产性服务业，推进传统服务业，优化服务业发展的体制机制和政策环境，实现企业发展的速度、比重和水平。

2016年，从三个行业内部 结构来看，沈阳市传统服务业、交通运输、仓储、邮政行业、批发零售、非营利性服务业比重分别下降8.9%、21.5%和25.1%，下降到8.6%、21.4%和24.8%;而金融行业的现代服务业，房地产行业的生产比重分别上升了16.3%和9.8%，分别从上年增长到16.7%和10.2%。表明了在“十三五”期间，沈阳市的第三产业发展正处于由传统服务业向现代服务业转型的过程，内部结构得到进一步优化。以沈阳市的具体实际情况来看，沈阳市应该实施多种方式并存的策略来优化沈阳市三个产业的产业结构。首先要加快供给侧结构改革，补齐短板，在降低成本的同时注重适当的扩大生产规模，充分利用好各种资源。其次，沈阳市要加快专业化的服务业的进程，充分发挥生产性服务业的作用，加快创新产业的发展步伐，强化服务，完成一个制造大市到一个制造强市的转变。再次，在改善服务的同时要注重安全，建立完善的安全服务发展机制，为沈阳市的服务业发展提供一个良好的环境，对于国家明文规定的禁止行为要坚决制止，对于国家积极支持的项目要踊跃参与。

3 依托现代科学技术提高自主创新能力

“十三五”时期，沈阳必须大力促进创新的发展，加快创新发展战略，依据老工业基地和东北地区，创新和发展在各方面的经济体制和发展模式，加快形成创新的领导和支持，创建一个新的经济增长的引擎，振兴老工业基地的沈阳的力量成为创新促进建设创新型社会。

目前，基于我国正在全面建设小康社会，沈阳市要实现振兴东北老工业基地的目标需要得到国家的领导和支持。在“十三五”期间，沈阳市要继续鼓励和支持创新项目的发展，科学技术是第一生产力，将创新贯穿于沈阳市工作的各个方面，人力资源方面要得到充分利用，各尽其职，物尽其用，努力提高教育现代化的水平，积极调动社会各个方面的力量，促进科技、市场、产业三个方面的创新。一是，沈阳市要提高企业的地位，挖掘企业的创新技术并发挥其在市场中的主体地位，积极推动大企业发展的同时要加强扶持小微企业，建设一批新型的龙头企业，促成高科技与企业相结合的产业园新模式。二是，积极发挥创新示范作用，沈阳市积极响应国家号召，随着我国创新试点区的改革建设，沈阳—大连高新创新技术发展区的成立将成为一个重要的载体，不仅仅带动沈阳市和大连市的经济稳定发展，也将引导全省加快成为创新大省。三是，沈阳市要激发人才创新，创造社会活力。世界著名的科学家、空气动力学家、中国载人航天、“中国的奠基人”和“火箭之王”钱学森先生提出了一个著名的问题—— “为什么我们的学校总是培养杰出的人才?”这个著名的问题就要求我们下定决心从概念、制度和政策中寻求解决方案。沈阳市必须坚持人才资源是第一资源，把人力资源科学的发展和技术创新作为首要任务，加快创新人才的建设。这样创新才能领先，发展沈阳市的良好局面。

4 提高资源利用效率减少污染

坚持绿色发展是转变经济发展方式的必经之路，坚持绿色发展就是坚持可持续发展，就是坚持为全社会任命谋福利。“十三五”时期，沈阳市要提高资源的利用效率，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚决把生产的发展，富裕的生活和良好的生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持绿色发展，开发周期，低碳发展，重大生态工程的实施，促进生态建设环境，促进沈阳城市的建设。保护人类赖以生存的环境，在发展中求稳定，在稳定中谋发展，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，积极响应习近平总书记提出的“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的发展模式。2015年，沈阳市环境质量总体稳定。沈阳市城市环境空气质量优良，良好的天数为207天；沈阳市辽河段水质达到国家地表水水质标准IV水质；沈阳市河河段水质比国家地表水环境质量等级V标准差；沈阳市城区集中饮水水源水质合规率100%；沈阳市道路交通噪声强度为2，区域声环境总体水平为3。在此基础上，“十三五”期间，沈阳市进一步改善生活环境，同时保持基础，减少资源浪费，提高资源利用效率。

一是促进资源循环利用，提高资源利用效率。在节约优先、减少和再利用的基本原则下，可以实现自然资源的高效回收，形成资源节约的产业结构和生产方式。改善垃圾收集、运输和集中处理设施布局，逐步实现垃圾分类、减量、资源化利用。加强污水处理设施建设，确保有效运行，改善污水处理设备的条件。为鼓励秸秆能源利用，进行秸秆还林还林。二是提高环境质量。以保护人类健康为核心，以提高环境质量为目标，以预防和控制环境风险为底线，突出大气、水、土壤三个关键领域的环境治理，实施预防和控制行动计划。大力推广秸秆综合利用，有效解决大气污染阶段造成的秸秆焚烧。加强综合防尘、施工、交通扬尘作为重点，增加粉尘污染防治工作。施工现场应严格依法检查和处理，不符合防尘要求。停止施工现场实施覆盖及其他防尘措施；加强机动车污染防治，确保黄车完成的任务。三是加强生态建设和恢复。坚持世卫组织“发展谁来保护谁，谁来破坏谁恢复，谁收益补偿谁”的原则，以植被恢复、自然景观重建和消除地质灾害隐患为重点，加强保护和发展。

5 深化体制改革推进转方式

改变经济发展模式不止是解决经济基础的问题，也是解决上层建筑的政治、文化、环境问题，不仅要深化经济体制改革，还要加快政治体制改革。要坚持完善制度和机制，全面建设小康社会，实现老工业基地振兴。要实现改革的重点领域的突破和关键环节的发展，需要沈阳市加快行政、机构、企业等方面的体制改革，在改革体制的同时也要改革治理的结构和机制。在市场发挥决定性作用时更应该更好地发挥政府作用，保护市场主体的合法利益，使市场充满活力和朝气，打破以往陈旧的观念，完善体制机制。

一方面，沈阳市要深化行政体制改革。这就要求沈阳市要处理好政府与社会、企业的关系。首先，要求沈阳市政府进一步转变政府职能，优化结构，简化工作流程，让老百姓好办事，能办事，充分满足人民的各种要求。其次，沈阳市政府要进一步推进管办评分离的原则，实行分权的政策，深化行政审批制度，规范审批并加强监管，提高对人民的服务质量，从而提高政府的效益。再次，要创新监管，沈阳市政府要出台一系列的举措来支持创新监管，清除与人民之间沟通的障碍，为人民办事，为人民服务。最后，沈阳市政府要积极引导社会开展各种公共服务，对公共机构的分类进一步改革并及时调整不完善的地方。

另一方面，沈阳市要完善要素市场体系。建立社会主义市场经济体制是我国经济体制的根本性创新，是实现社会主义现代化的根本途径，它具有自身质的规定性与基本特征。市场经济是由市场机制发挥资源配置功能的经济，而市场体系则是市场机制发挥作用的必要条件。市场机制是在竞争市场中通过供求与价格连锁互动来进行资源配置的，它的作用的发挥只能体现于相互依存、相互制约的各种各类市场的共同作用之中。因此，如果市场体系没有形成，只有商品市场而无要素市场，市场机制的配置资源功能就难以发挥。沈阳市在加强“供给侧”结构改革的同时，应该更多地关注通过市场机制和经济手段来解决问题，从而推动企业降低经营成本的同时还能保障效率。加速维护各种生产要素的建设，增强市场流动性，完善人力市场的差别待遇等问题。

F127

A

2096-0298(2018)01(a)-122-02

本文为2015年度沈阳市哲学社会科学专项资金资助重点课题“十三五期间沈阳市转变经济发展方式的路径研究”(015045)阶段成果之一；也是辽宁省普通高等学校创新创业教育试点专业——沈阳工学院金融学建设的阶段性成果之一。