国有企业实施全面预算管理的探讨

四川省宜宾普什集团有限公司 陈红

国有企业实施全面预算管理的探讨

四川省宜宾普什集团有限公司 陈红

全面预算管理是企业管理的重要组成部分，是推动国有企业管理体系建设和管理质量提高的重要支持。在国有企业深化改革的条件下，必须要深层次的意识到全面预算管理的重要性，深度挖掘全面预算管理的含义和内容，有效适应多变的企业内外部环境，提高国有企业应对风险的能力。因此，国有企业要不断创新企业管理理念，积极推进全面预算管理的贯彻落实，不断拓宽市场和增强企业竞争力，通过苦练内功的方式来完善管理体系，提升企业核心价值，从管理当中获得更大的效益。

国有企业 全面预算 管理方法

国有企业全面预算管理是增强企业运营管理质量的重要手段，要求企业将预算管理渗透到企业经营管理的全过程，所以全面预算管理包括的内容与企业长远发展战略紧密相关。同时，全面预算管理是一项关系到企业和员工利益的大事。下面将重点就国有企业全面预算管理的内涵和作用以及具体的实施策略进行探讨。

1 国有企业全面预算管理的内涵与作用

1.1 国有企业全面预算管理的含义与内容

全面预算管理是一种现代化的管理模式，在国内外大中型企业管理当中都有着十分广泛的应用，其基本内涵是利用预算对企业各部门涉及的与财务相关的资源或者是非财务资源进行合理的分配、控制和考核等。站在宏观层面上看，全面预算管理针对的是企业未来特定时期，生产经营、投资决策、资金运作等一系列活动所展开的预算活动，在企业管理体系当中占据关键地位，是完善企业管理体系的重中之重。在国有企业当中实施预算管理可以为生产经营目的的达成提供保障，同时还可以通过全员全方位的参与保障企业战略化管理目的的实现。

国有企业的全面预算管理主要包括以下内容：第一，财务状况预算。企业针对财务状况展开预算能够了解企业负债、以及净资产的增减变动状况，同时还可以为盘活资产，保证资产完整性以及资金的合理利用提供强有力的支持，实现企业资金的保值增值。第二，投资预算。投资预算包括的内容多种多样，包括投资项目、资金来源、投资进度等各个方面的环节以及整个环节的预算活动，能够形成对国有企业投资管理部分的预算把控，有助于企业投资效益的全面提升。第三，现金流量预算。现金流预算针对的是企业现金流入与支出方面的预算活动，其目的在于确保现金支出和流入的平衡，可以说这是企业生产经营当中对现金流所提出的最基本的要求。第四，经营成果预算。经营成果预算包括的是销售成本、收入、业务利润、公关费用等与企业经营成果相关的一系列预算管理活动，通过完善经营成果预算的方式能够为企业经济利益的增长提供动力。

1.2 国有企业实施全面预算管理的作用

国有企业面临着日益变化的内外部经济环境，环境的复杂程度在不断提高，而且国有企业也在不断的深化企业改革，要想保证改革的成效，在复杂的经济环境当中求得生存，在激烈市场竞争当中获得核心优势，就必须要重视全面预算管理。从宏观方面看，国有企业实施全面预算管理能够更加科学的对国有资产进行管理，为国有资本预算体系的完善提供重要路径。国企监管部门可以根据全面预算管理加强对国有资产运营情况的了解，有效把握国企的运营成效和财务发展情况，为进一步做好收益管理和投资管理提供依据。与此同时，国资委可以根据国企预算报表当中的各项信息把控宏观调控方向，进一步对产业布局进行优化调整。从微观方面看，国有企业实现全面预算管理能够为国企发展和经营管理，树立一个良好的目标，也为广大员工构建共同遵守的规范，进而确保企业战略化管理目标的达成。当前市场竞争激烈，所有企业做好全面预算管理，可以进一步完善内控体系，提高风险管理的成效，展现国有企业的经营优势，进而保障国企经营目标的达成。

2 国有企业实施全面预算管理策略

2.1 坚持战略为纲，倡导全员参与

全面预算管理在国有企业当中的影响力还有待增强，而且在全面预算管理的实施当中由于认识不清让全面预算管理的成效大打折扣。对此，保障国有企业当中全面实现预算管理，首先需要从转变对预算管理的认识着手，提高对全面预算管理的重视，将全面预算管理和企业战略性发展整合成一个整体，构建以战略为根本导向的全面预算管理体系，最大化的发挥全面预算管理的优势。为了保证正确管理理念的贯彻落实，企业必须根据自身情况制定战略发展的规划，使得各个部门都能够正确把握企业发展目标，并以此为依据制定部门的任务规划和确保目标实现的计划。只有这样才能够实现全面的预算管理，完善预算管理的方法，促进全员共同参与以及各个部门的全面合作。在整个过程当中每一个部门都能够明确自身在预算管理当中的地位和承担的职责，营造一种全员参与的良好环境，为全面预算的实现注入生机与活力。

2.2 健全预算体系，完善管理机构

国有企业当中全面预算的实施必须要具备完善的预算管理体系作为支撑，而在体系建设当中需要将制度建设和机构建设整合起来，为全面预算管理提供机构以及制度的支持。第一，国有企业全面预算管理组织体系需要包括决策、日常工作以及执行机构这三个部分构成，并成立专门的预算管理委员会，负责主持以及组织全面预算管理的各项工作任务，并在各个机构当中配备专职预算管理人员，负责承担相应的预算管理职能，建立一个层次多样和各司其职的全面预算网络。第二，国有企业的全面预算管理制度建设需要将主体制度建设和实施细则办法建设这两个部分结合起来，把全面预算制度作为主体部分，这一部分主要是对预算的编制、执行、修正、考评等环节进行制度约束；实施细则以及办法则是对全面预算实施过程当中的细节以及让管理人员需要遵守的规章制度给出规范。例如，在制度当中强调正确制定预算目标，对于达到目标要求甚至超额完成的人员给予相应激励，对于没有达到要求的则给予惩罚。

2.3 革新预算方法，保障预算质量

全面预算管理的实现是当前国有企业改革发展当中的一项重要内容，要想保障全面预算管理的质量，就必须要具备科学的预算方法。而当前国企选用的预算编制方法过于陈旧，用以往历史数据作为基础编制预算，简单的对预算进行增减操作，虽然降低了预算编制的难度，但是却无法保障预算的适应性以及准确度。为了有效弥补这一缺陷，国有企业在预算编制的过程中，必须要不断改革和完善预算方法，保障各项数据信息和预算编制与企业的经营特征及实际业务类型相适应，保障编制的各项数据指标的操作性和合理性。这样编制出的预算才能够经住市场考验，提高弹性空间，保障国有企业的市场适应能力。具体而言，国有企业也可以将传统和现代方法整合起来，将增量和零基结合，将固定和弹性结合，综合性的实施全面预算管理，提高全面预算管理的质量。

2.4 做好精细管理，确保预算实效

全面预算管理是企业经营管理当中的一项系统性任务，要保证预算业务的规范性以及预算流程的科学性，那么全面推进精细化管理就成为了国有企业贯彻全面预算管理的重要举措，也是提高管理实效性的方法。第一，国有企业要坚持从自身实际出发，认真分析业务类型、管理要求、管理基础等综合性内容，对企业经营管理的各个环节进行完善化的基础管理，按流程办事，按制度处理，用数字说话，将全面预算管理理念和管理方法贯彻到企业管理的各个环节，明确权责关系，实现以人为本的精细化管理，充分发挥多元资源的利用价值。第二，为了保障精细化管理目标的达成，国有企业需要落实考核机制，做好监督和考核工作，保障预算时效性。奖惩办法必须做到公平公正和严谨，激发广大员工的工作热情，使得他们及时发现工作当中的疏漏，更好的为全面预算管理工作的实施凸显自己的力量。

3 结语

全面预算管理是国有企业可持续发展的有力保障，也是推动国有企业现代化管理体系建设，实现企业战略化发展目标的重要路径。因此，国有企业必须深刻意识到全面预算管理实现的重要性，立足国有企业管理建设的实际情况，考虑到当前经济发展环境，有效调整全面预算管理的方案，及时发现全面预算管理当中的突出问题，加强探索和创新，在实践当中获得丰富的经验和掌握大量的管理方法与预算技巧，从而真正在国有企业当中建立全面预算管理体系。

[1] 庄建.国有企业全面预算管理探讨[J].合作经济与科技,2013(7).

[2] 周芸.浅析国有企业全面预算管理[J].江苏商论,2013(27).

[3] 戚玉虎.国有企业全面预算管理探讨[J].中国总会计师,2013(10).

F272

A

2096-0298(2018)01(a)-101-02

陈红（1980-），女，四川省宜宾人，本科，四川省宜宾普什集团有限公司财务专员，会计师，主要从事财务管理方面的研究。