内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

2018-07-14杨桦

中国集体经济 2018年2期

杨桦

摘要：随着科技进步，我国社会经济发展得到快速进步，因此，这便对行政事业单位提出更高要求，尤其是对行政事业单位预算绩效管理方面。这不仅对行政事业部门自身运行产生影响，还对整个社会的稳定发展有着重要影响。然而当前内部控制与绩效管理正在处于不断相融合的过程，我们要对两者进行充分探讨和认识，试着了解两者之间的联系，同时更重要的是要注意从内部控制视角去看待行政事业单位预算绩效管理工作的发展，对我国社会进步和发展有着重要意义。

关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理

要想保障社会能够持续稳定的发展，就必须要加强我国行政事业单位的发展，然而对行政事业单位来说，预算绩效管理和内部控制两者非常重要，因此，我们要正确对待两者之间的关系，通过采取科学有效的措施，试着找出两者之间的平衡点，然后尝试从内部控制角度下去审视我国行政事业单位预算绩效管理工作的发展，从而促进我国行政事业单位能够得到更好地发展。

一、在内部控制视角下加强我国行政事业单位预算绩效管理工作的重要作用

（一）内部控制和预算绩效管理之间的关系

通常情况下，事业单位中的预算绩效管理主要目的是将组织效益最大化，进而实现事业单位绩效能够得到有效的规划、考核和评价，最后再将其编制预算管理体系中去，从而使得个人之间、部门之间以及组织等资源利益能够进行有效的融合。而对于内部控制来说，主要是指行政事业单位可以通过的制度规范的方式来对组织等各项活动进行相关管理，从而使得风险危害等降低到最小，从而保证我国事业单位的相关项目工作能够有效进行，以促进我国社会稳定发展。一般情况下，内部控制和预算绩效管理两者之间的关系主要包括以下三个方面。

1. 内部控制是预算绩效管理的基础

因为预算绩效的本质工作就是经济管理活动，并且其每个工作环节都存在一定的风险，为降低风险，提升经济利益，我们就需要采用内部控制来对各项风险任务进行相关的控制工作，所以说内部控制是预算绩效管理的基础。

2. 预算绩效管理是内部控制的方法

通常情况下，当事业单位对企业进行内部控制的时候，一般则是采用预算绩效的方法来进行工作的，所以说预算绩效就是内部控制的方法。

3. 预算绩效考核的作用

在预算绩效的考核工作中，对我国企业的预算管理和内部控制方面有着重要作用，如加强预算考核监管可以有效的提高管理和控制人员的责任心，从而使得预算绩效管理工作以及内部控制工作等能够进行有效的开展。

（二）从内部控制视角强化行政事业单位预算绩效管理的作用

企业在内部控制的条件下，来实行行政事业单位的绩效管理是非常有意义的，主要包括为：1.有利于加强广大企业工作人员对预算绩效的认识和了解，使企业预算绩效管理工作深入工作人员的心中，不仅有利于管理人员正确的认识控制管理工作的流程，更有利于保证内部控制管理工作的顺利进行；2.使得企业预算绩效管理工作与风险防控工作之间的不衔接局面能够得到有效改善，从而保证我国事业单位能够积极采取相关措施来实现对内部控制以及预算绩效管理工作的融合；3.使得企业相关的规章制度得到不断的完善，进而保证企业能够持续发展。

二、内部控制视角下整体事业单位预算绩效管理工作的相关措施

（一）注重内部控制和预算绩效管理理念的控制

要想保证企业能够进行长远发展，我们应该加强员工的观念的培养，让其树立起正确的内部控制和预算绩效管理理念，为此，企业还可以进行大量的宣传教育工作。其中以下几方面对管理理念的建立和控制有着积极作用。

1. 将内部控制和预算绩效管理知识纳入行政教育体系中

为使得内部控制和预算绩效管理理念深入员工心中，企业就必须要采取一定的措施来对员工进行有效的培训和教育才行，因此，企业可以将其纳入到行政教育体系中，使得员工在后期的教育和学习中能够深刻理解这两者之间的联系，从而有助于企业树立正确的内部控制和预算管理观念，以促进企业的长远发展。

2. 将内部控制和预算管理控制理念填加到日常活动中

为使相关管理和工作人员能够对内部控制以及预算绩效管理工作有着充分地了解和认识，仅仅进行相关的培训还不够，还要注意将内部控制和管理活动能够融入到员工的日常生活、聚会中等，使得员工能够对其有更加深刻的理解和记忆，此外，还有利于避免员工对两者之间的认识产生误区。

3. 开展内部控制和预算绩效管理交流大会

企业要想保证员工能够对内部控制和预算管理有全面的认识，就必须要加强各个员工之间的交流和沟通，这是十分必要的，因此，企业可以开展交流大会等活动，来鼓励员工积极参与探讨和交流，进而营造出一种积极学习氛围来，不仅有利于员工学习内部控制和预算管理的方法，还有助于进行创新，实现企业的长远发展之路。

（二）加强对预算管理工作的风险管理和控制

企业在对预算工作进行管理时，一定要注意预算管理工作中存在的风险问题，并要注意根據相关的风险采取必要的监控措施，从而使得预算管理工作和内部控制工作能够进行有效的融合。对此，我们可以从以下三方面来进行：第一，企业要根据实际情况，建立和完善预算追踪制度，进而保证财务管理部门能够对预算执行情况进行有效的追踪，进而方便其管理，同时相关工作人员要注意对此进行相关的记录和总结，以保证企业预算的准确性；第二，建立和完善企业通报制度，主要包括有预算工作的执行进度了解，有关项目绩效的运行情况等，进而保证相关的工作信息能够进行有效的传达，使得工作能够顺利进行；第三，建立和完善企业相关的预算绩效管理信息分析体制，这对企业的发展和进步是十分关键的，如果能加强企业的信息分析体系建立，使得企业能够及时并准确找到预算过程中出现的问题和不足，然后便可准确找到原因并采取措施加以解决，使得企业能够更好地发展。

（三）加强企业预算绩效管理工作的信息化、专业化

当前我国已经进入信息化大时代，这对我国经济的发展有着重要影响，同样对于企业的预算绩效管理工作，如果能将信息技术充分引入到管理工作中，这对我国企业预算管理工作来说将会是一个新的发展。因此，为保证我国行政单位企业能够得到充分地发展，我们必须要做好以下几项工作：1.行政单位企业首先要树立先进的预算管理理念，并且要注意紧跟时代发展的步伐，同时还要结合企业单位自身的发展要求，在必要情况下，还可以构建与之对应的预算绩效管理系统，这是保证企业预算管理工作进行的可靠保证。2.企业要注重对预算绩效管理的信息系统进行优化，这是保证企业能够持续准确的进行预算绩效管理工作的前提条件，其中主要包括三方面：预算绩效目标的设置、预算编制的相关规划、绩效评价报告的使用。3.企业要根据实际需要，对预算绩效管理信息技术进行一定的教育和宣传，从而有助于行政事业企业的人员能够学习到相关预算管理和控制方面的知识，使得企业员工能够利用相关信息技术对企业的预算绩效管理和内部控制工作进行有效管理，提升了工作的质量和效率，有助于企业进行长远发展。

（四）建立健全系统的预算绩效管理制度

在当今社会前提下，以内部控制的角度进行单位预算绩效管理工作的控制是一项比较复杂的工作任务，并且还涉及到许多更专业的内容。因此，为保证企业长远发展，我们要将内部控制工作和预算绩效管理工作进行融合，为此，企业必须要根据实际情况，以及相关的准则和规范要求，建立健全相关的预算绩效管理规章制度。首先，我们先要明确当前企业单位中预算绩效管理工作中存在的问题，并且要建立一套明确的赏罚制度，使得员工都能积极工作，进而保证绩效评价结果的合理性，此外，还要注重实现应用方式的调整，并将问责制纳入到实际工作中，以提高企业的发展。另外，我们还要注重建立完善的行政事业单位管理体系，进而构建一套全面的预算绩效指标考核体制，如果情况允许，企业还应该鼓励相关专业人员积极参与到绩效的实际评价中，从而有助于建立科学合理的预算分配模式，促进行政事业单位实现长远控制和发展。