新农保政策落地难问题亟待解决

何 叶

（中国人民银行大兴安岭地区中心支行，黑龙江 大兴安岭 165000）

据不完全统计，目前中国农业户籍统计约为9亿，其中7.97亿住在农村，1.05亿住在城里，以近期人口普查数据统计60岁以上老人比列约为11.3%可以推算现在农村60岁以上老人有1亿左右。随着人口老龄化形式的严峻，农村老人的养老问题亟待解决，虽然现在这里将会对新农村养老保险政策落实中所遇见的问题展开讨论。同时根据世界卫生组织发布的数据，中国70岁以上老年人自杀率高达51.5例/10万人，在174个受访国家中排位24位。根据最近一次人口普查数据，70岁以上老人总数接近8000万人。这意味着每年有超过4万70岁老人选择自己结束生命。这当中，农村老人是自杀的主力军。

现行的新型农村养老保险各地略有不同，除了正常缴纳新型农村养老保险的基本条件以外，对于大龄农民缴纳养老保险这部分各地区政策略有不同，部分地区可以一次性补缴15年的养老保险约为9万元；部分地区不允许补缴，需要按照时间缴满15年，超过60周岁则无法补缴。对于没有缴纳养老保险的农村老人则均可以领用国家养老保险每月80元-130元。在早年间农民是没有办法办理养老保险的。需要有工作经验或者城镇工作单位，或者之前缴纳过养老保险的才可以办理养老保险，新农保则没有上述要求。

一、当前新农保落地难所遇到的问题

第一，部分农民家庭经济条件不允许缴纳养老保险。部分农民种植收入主要的去向为孩子的教育费用，家庭开支，以及没有养老保险且丧失劳动力的父母。没有多余的能力缴纳养老保险，在孩子毕业家庭经济压力减少的时候，并且经济允许缴纳的时候，已经超过了缴纳年龄。也有部分人年纪过了，经济状况不具备一次性补缴养老保险能力。

第二，就算有的农民可以承担一次性补缴养老保险的9万元，也存在顾虑，养老保险每个月定期发放800-1300元左右。由于农村医疗保险依然还有很多不足，所以农村老人一旦身体出现状况每个月发放的养老金对于看病来说完全不够。还不如将钱放在手里，需要的时候可以及时使用。

第三，在连续缴纳养老保险期间，由于农民主要收入来源是种植收入，而收入受到天气状况、政策调控、市场需求等多种因素的影响，每年收入不像城市固定职工收入那么稳定，一旦收入受到影响，势必影响养老保险缴纳。如果正常生活都受到影响，那么养老保险只能停止缴纳。

第四，缺乏对养老保险的认识，部分农村老人认为只要有土地使用权，那么不需要养老保险，更有部分农村老人不知道养老保险是什么。对于新出的农村保险政策根本不了解，等到了解之前政策之后，政策已经对新情况进行了调整，出了新政策，新政策消息滞后，各地农村保险政策不一致不具备统一性，每个地方都要去相关部门查问，没有统一的开放门户，信息了解渠道匮乏的农村老人自然不了解新农保政策。

二、面对新农保落地难应当从多方面入手积极解决问题

新农保政策作为改善民生的普惠政策，新农保政策的出台不仅表明了新一代领导人解决民生问题的信心，更表明了普惠政策不留死角的决心。新农保问题为何落实困难重重，不是政策本身出了问题，而是落实过程中更需要一些亲民化。

第一，针对现行政策对于缴纳年龄适当放宽。针对不同年龄层采用不同的缴纳政策。如：农村户口务农人员40岁以下，连续缴纳15年。农村户口务农人员40-60岁，正常连续缴纳15年，特殊情况需要报经有关部门批准，可以一次性缴纳或者在一定时间范围内缴纳。农村户口务农人员60岁以上可以一次缴纳农村养老保险，特殊情况报经有关部门批准可以给予延期缴纳，全部缴纳完毕，即日起方可领取新型农村养老金。

第二，特殊情况特殊对待。已经完成养老金缴纳的农村户籍务农人员，在特殊情况（本人大病、直系亲属大病或者急需用钱的其他重要事项）下，报经有关部门批准后，可以申请暂时取用养老金用于紧急使用，在该期间养老金暂停发放。在限定期间补缴后，养老金正常发放。

第三，社保部门建立全国统一社会养老保险政策查询入口，各地方社会、农村养老保险政策变动及时上传公开。以便于农村户籍务农人员有法可依，有据可循。基层社保部门及时、定期进行流动宣传，派发宣传单，对有疑问的农村户籍务农人员进行解答。

第四，由金融机构提供给拥有土地具有种植能力的农民特殊种类贷款，如：土地附着物抵押贷款。根据一定年限内，同样土地的年均收入作为预计收入，以具有土地使用权下的土地附着物出卖预计收入作为抵押物，为农民进行低利率小额贷款。在种植物出卖获得收入后再收回贷款。一定程度上缓解农民的经济压力。

第五，增加农村户籍农民收入，由基层组织相关部门牵头，对接劳务服务组织或者劳动用人单位，组织村里劳动力在农闲时间提供其他工作渠道增加人均收入，基层组织相关部门不得从中获得收益，但须保证劳动者劳动后工资可以按时发放，劳动者和用人单位双方签订临时用工合同，并双方依照合同履行各自的义务。

在十九大工作报告里，农业农村农民问题依然是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。新农保政策在落地过程中虽然遇到一些问题，但是了解落地难的原因并解决这些问题后，新农保政策为9亿农民解决了后顾之忧，为社会结构稳定，经济快速发展起到了无可取代的作用。