农村危房改造专项审计推进腐败治理的策略

唐子斐

（湖南商学院，湖南 长沙 410205）

一、农村危房改造专项审计治理腐败的必要性

农村危房改造项目是国务院实施的重大扶贫、惠农工程，目的是帮助贫困农户解决住房安全问题，改善住房环境，实现“安居梦”。近年来该项工程的实施在全国范围内取得了良好的效果，以湖南省为例，2017年湖南省完成了为民办实事考核共计16万户的农村危房改造任务，完成了建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象（以下简称4类重点对象）共计12.9万户的农村危房改造任务。总体来看，较好地解决了部分农村贫困家庭住房难的问题，兜底解决了深度贫困户的住房安全问题。但是农村危房改造政策在执行的过程中的腐败现象尤为严重,当前不少乡镇干部在危房改造补助指标审批审核过程中滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要，信奉“不给好处不办事，给了好处乱办事”的行权规则，以诱骗、强迫的方式向农户索贿；利用部分农户对危房改造的政策不了解，监督审查工作不到位的漏洞，贪污挪用、截留私分、虚报冒领危房改造补助资金，将“扶贫助困”演变为“劫贫济私”，将危房改造资金当成自家或小集团内部的“饕餮大餐”，导致“雁过拔毛”、“小官大贪”式腐败屡屡发生，甚至愈演愈烈。如何将危房改造补助金用在“刀刃”上，防止老百姓的“救命钱”落入腐败分子的“虎口”之中，已成为农村危房改造专项审计的当务之急。

二、农村危房改造专项审计腐败治理机制分析

（一）监管协作机制

当前农村危房改造专项审计的工作量大、责任重，而审计资源缺乏，审计力量薄弱，审计职权范围有限，审计机关在危房改造腐败治理的部分工作中调查取证困难。这时审计机关需要及时与住建、扶贫、发改、公安、民政、工商、残联、财政等部门衔接，做到资源共享，优势互补，增加审计资源供给。发改、住建部门可以帮助审计机关摸清上级下达的当地农村危房改造建设任务数，核查建设任务完成情况；民政、工商、残联部门可以为审计机关提供农户档案资料，联合审核拟补助对象信息；财政部门应与审计机关共同监督农村危房改造专项资金管理情况，严格资金拨付到农户财政惠农补贴“一卡通”。涉及危改工作的多部门间积极协作，可以切实加强对农村危房改造指标申请、信息管理、房屋改造、资金发放、质量验收等方面的管理控制，避免违规腐败问题的出现。

此外，审计机关还应加强与纪检监察机关的协同合作，推动审计纪检监察三者合一的体制改革，实现审计与纪检监察在制度规范、组织架构、资源共享三个层面的协同，进一步优化反腐败资源配置，提升腐败治理效率。

（二）审计问责机制

审计可以运用多种审计手段和技术查找政府机关工作人员由于故意或过失，未完全履行、不履行或者不当履行法定职责的行为，承担起对政府行为查责的任务。目前涉及农村危房改造工作的各部门之间权责较混乱，问责对象不全面，问责内容狭窄模糊。在建立完善农村危房改造审计问责制度时，首先应该明确问责对象，县市区是责任主体，乡镇是实施主体，责任具体落实到人，避免出现违规违纪问题的直接责任人将自身责任推卸给集体决策的现象。其次应该明确问责内容，审计机关应着重审查政策落实充分性、补助对象的精准性、补助标准的合规性、工程质量的安全性、资金使用的合理性、档案资料的完整性。最后补助资金内部控制责任、损失浪费责任都不能被忽视，将“无为”纳入问责实施的范围中，扭转不作为庸官长期抱有的“无过便是功”的心态，加强领导干部履行经济责任意识，促进惩治和预防腐败体系建设。

（三）信息公开机制

公开公示制度是农村危房改造资金的关键内部控制手段，建立信息公开机制可以对补助资金的管理进行实施监督，确保资金安全运行。农村危房改造信息公开的内容应涉及一下几个方面：①机构信息公开；②政策信息公开，制作政策宣传手册或画报，张贴到村、宣传到户，充分利用电视、微信等媒介广泛宣传危房改造政策；③补助对象认定过程公开，农村危房改造实施三级公示制度，村、乡镇和县级应严格实施公示制度，按公示要求分别在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、县市门户网站公示拟补助对象。公示内容包括农户基本情况、评议结果、改造方式、补助标准；④补助资金分配公开；⑤改造结果公开，及时公开工程完成情况、工程质量情况等。深入开展信息公开工作，主动接受社会监督，能够切实保障群众的知情权、参与权和监督权，形成公众参与反腐败治理的外部监督力量。

三、农村危房改造专项审计治理腐败的路径

（一）政策跟踪审计推进农村危房改造项目腐败治理

政策跟踪审计注重对宏观政策的督促落实，在制约和监督权力运行、完善法律法规，推进国家腐败治理体系方面发挥着重要的作用。在农村危房改造项目中实施政策跟踪审计，要求审计人员熟悉我国农村危房改造的相关政策及实施细则，理清农村危房改造项目实施的各项程序要求，全面了解被审对象及其环境，掌握被审地区农村危房改造工作总体规模，跟踪了解危房改造政策宣传及落实情况，寻找政策执行过程中可能存在的漏洞，分析领导干部舞弊动机，锁定疑点。政策跟踪审计推进腐败治理的具体措施如下：第一，了解政策宣传是否到位，政策实施标准是否合理，政策引导是否存在偏差，政策重点是否出现偏移，是否坚持“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户”的原则，是否存在“帮富不帮贫”的现象；第二，审查危房底数是否摸清，补助对象是否经过村民的民主评议、乡镇复核和县一级住房城乡建设主管部门的审核，申请农村危房改造补助的4类重点对象是否全部纳入村级评议的范围，4类重点对象的认定是否有县级住房建设部门联合扶贫、民政、残联等部门出具的审核材料，评议表是否有村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民代表的签字并形成农村危房改造纸质档案。是否进行了村、乡镇和县级的三级公示，是否公示了村级危房改造指标的申请、审批及分配办法，是否公示了扶持对象的基本情况、评议结果、改造方式及补助标准，是否建立拟补助对象的函告制度；第三，审查是否统一规划、统一管理危房改造项目，是否按“一户一档”要求建档，，农户档案是否及时、全面、真实、准确录入到“全国农村危房改造农户档案信息系统”中，项目资金来源是否有保障，基层财政部门是否按规定拨付补助金等。通过分析农村危房改造项目政策存在的缺陷，找出容易发生腐败问题的关键环节，做到有的放矢，有效预防腐败和揭露腐败。

（二）资金跟踪审计推进农村危房改造项目腐败治理

农村危房改造专项审计的关键环节是跟踪资金的运动过程，即对资金拨付管理及使用情况整个流程进行追踪审查，资金流向哪里，审计就追踪到哪里。资金跟踪审计推进腐败治理的具体对策如下：第一，确认危房改造农户是否符合标准。农村危房改造补助金的收益农户应该是4类重点对象，异地扶贫搬迁户和拟补助对象被清理调整为非4类重点对象的，不得享受补助资金。审计人员在实地调查时，对于已完成危房改造的低保户或残疾贫困户，应当核对其低保证或残疾证；对于异地搬迁户，需查看其旧宅是否符合改造标准；所有受益农户都应当提供宅基地证，以便明晰改造房的产权，防止部分人利用亲属名义来骗取危房改造名额。第二，核实危房改造补助金的领取情况。审查县级财政部门是否在房屋竣工验收合格一个月内按标准直接拨付到危房改造农户的财政惠农补贴“一卡通”账户，是否存在村干部阻挠农户自由提取补助金而违规收取农户“一卡通”存折的现象，“一卡通”账户姓名是否与申报农户姓名一致，如果存在代领的情况,则要审查代领手续是否齐全,是否有委托代领人签字、村乡（镇）审核、县级财政部门批准。对于统建项目，应审查统建协议是否有农户签字，县级财政是否按项目施工进度直接拨付并在项目竣工验收合格一个月内全部拨付到位。如果存在拨款不及时，不足额的情况，则需进一步审查是否存在补助金途中渗漏，被截留、挤占、挪用或变相使用等情况。第三，审查补助标准合规性。中央补助资金从2016年的7500元/户提高到1.4万元/户左右，省市县级补助资金结合当地财政情况适量发放，审计机关应当对照当地危房改造补助标准，审查各乡镇在发放时有无存在暗箱操作，高于或低于补助标准发放，以及拆户或并户发放情况。第四，审查危房改造资金是否实行了专项管理、专账核算、专款专用。

（三）绩效跟踪审计推进农村危房改造项目腐败治理

《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》要求农村危房改造专项审计从经济性、效率性、效果性三方面对危改补助金进行绩效跟踪考评，揭露资金管理使用过程中的不真实、不合法以及无效性的行为，确保危改资金运行的规范、透明和高效，提高农村危房改造资金使用效益。绩效跟踪审计的实施可以与大数据审计相结合，依托大数据系统采集农村危房改造对象数据、财政一卡通危房改造发放数据、财政供养人员数据、村级干部人员数据、享受廉租补贴人员数据、享受公租房人员数据等，结合现场检查的情况分析采集的数据，对资金安排、政策措施、监督管理、项目进度、质量安全、项目实施效果、农户满意度及信息公开等一一进行定性评价和定量考核，加强危房改造补助资金的管理，促进危房改造补助资金合理、高效地配置。

（四）经济责任问责跟踪审计推进农村危房改造项目腐败治理

依据公共受托理论可知，农村危房改造领域的领导干部在依法享有公职权力的同时，也应当依法履行保证危房改造补助资金使用合理合规、建成房屋质量安全可靠的经济责任。经济责任问责跟踪审计要求审计机关加强与当地住建、发改、财政、纪检、司法等部门的联系，共同开展评价农村危房改造领域领导干部经济责任履行情况的工作，对经审计、投诉、查办案件或者其他方式发现的腐败问题线索，要按程序进行履职问责调查、处理，并实行“一案双查”，不仅严肃查处直接责任人，还要追朔追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任，切实落实危改政策要求和资金管理规定，强化房屋安全质量管理。