村镇建设服务中心财务存在问题与对策

杜学玲

一、村镇建设服务中心的财务现状

目前，我国的村镇建设服务中心的主要职务是规划管理，宣传监督，以及记录审查等一系列的相关工作，在不少地方，村镇建设服务中心的发展都出现了诸多顽疾，而财务问题更是重中之重。

1.不规范的收支

账户管理不合规。由于村镇建设服务中心账户的安全性和隐蔽性都相对较低，在没有制定明确有效的管理措施下，里面的任何可接触到账户资料的工作人员都能对其进行查阅和更改，当不法份子将目光瞄准这些账户时，极易造成大范围的经济损失，而又由于缺乏备份和单笔金额不会太大作掩护，最后往往会不了了之，但是该行为却给国家的整体形象带来了损害。

收费支出无依据。这也是造成村镇财务流通混乱的一个主要原因，在部分地区，不法人员巧立名目，以空项目申请服务中心的拨款扶持，加上缺乏上级有效的核实审查，结果导致支出费用后却不见任何成效，这是不法分子骗取村镇服务中心资金的一种手段。

收费支出无标准。对不法分子而言，相比于明目张胆地立空项目进行毫无根据的收支，改变收支标准相对就要安全了许多，由于村民普遍缺乏对市场价格走向的了解，不法分子可以以远高于市场价格的高价向村民集资，结果事也办了，钱也收了，民众很满意也不会追究，这就是现在很多不法村镇服务人员敛财的通用手段，另外也有部分服务人员做一些以次充好的项目来赚取差价，但是只要做详细项目收支记录，这些小动作都经不起推敲。

非法逃税。按照规定，村镇服务中心里申办项目中流通的资金都必须要交税，但目前缺乏管理的村镇服务中心的绝大多数项目都是绕过了交税这一道手续，其原因有可能是因为缺乏法律常识，也有可能是蓄意为之，但无论哪一种，都不是逃税的理由。

2.低水平的从业素质

目前，我国开展了一系列的建设特色乡镇的计划，该计划在沿海一带起步较早，现在已经进入到中后期阶段，村镇服务中心的管理和运作体制也相对成熟和完整，但在内陆的西南部，西北部，北部和中部的部分地区，特色乡镇计划才起步不久，很多地方的村镇服务中心都才刚刚建立。从业人员的素质和经验明显不够，甚至在部分山区，从业人员的教育素质在高中以下，落后的思想加上欠缺的管理制度，这就为贪污腐败提供了一张温床。

二、村镇建设服务中心的财务整顿措施

1.加大国家的管控力度

国家作为宏观调控的重要参与者，对于整个村镇建设服务中心的大体走向要做出明确的指示和引导，同时国家干部应当多听取基层民众的心声，加大民众整体素质的教育建设，建立健全的群众监督体制，这样便可实现对村镇建设服务中心的多方面，全方位的管控。

计划立项，严格审核。目前，我国村镇建设中存在的一个乱象就是乱立项乱收费。为了修复这个漏洞，国家可以派专人前往目的地进行立项考察，考察内容包括了解当前村庄需要迫切改善的民生方面以及改善过程中可能遇到的一系列难题，在获取到相关信息后，将立项项目详细记录在册，对耗费资金做出预估，然后移交村镇建设服务中心，在此过程中，目的便是将村镇服务中心的决策权收回至国家，但保留其执行和监督的权利，另外，为了应对民众的临时新增需求，可以由村镇建设服务中心发出立项申请，在国家认真审核其真实性和有效性后方可批准，这样还可以有效杜绝村镇服务中心的胡改乱造，但是由于立项流程的增加，政府相关工作人员必须提升自己的工作效率，积极应对，这样才能保证项目按时完成。

建立有效的民众监督体系。民众说好才是真的好，因此针对一些项目的成效，不妨多听取民众的意见，当然，政府相关执行部门在此过程中也可以搜集民众对村镇建设服务中心的意见和看法，以此为基础，对整个村镇建设服务中心做出一系列整改。

2.建立健全的财务体系

为了针对财务流程的不规范，可以针对性地建立一套健全的财务流程管理体系，其内容主要涵盖具体操作流程和明确基层服务人员的各自职责。

目前，村镇建设服务中心的会计财务岗上经常出现漏记，错记等不规范的记录方式，其原因是因为新进的财务人员不明白具体的操作流程才出现如此多的误差，因此，建立健全的财务管理体制可以有效降低该类错误的发生，为此，从业人员应该做到以下几点：

第一，严格实行“收支两条线”。在收支相对频繁时，将收入和支出彻底分割开来独立核算，做好数据及时入库备份的工作。第二，严格执行流程规范。在资金流通时，必须获得当事人的同意，在此过程中，记录当事人的身份信息和原始凭证，一旦发现虚假信息，财务应当拒绝报销，此外，集中管理收发票据，确保全额记录在案也是财务的份内之事。第三，杜绝资金绕过村镇建设服务中心的私下流通行为。出台对应的管理条款，加强警示教育，如有发现，要及时上报。

此外，为了最后的明确分责，必须要先确定每一位服务人员的责任，比如财会记录和钦点人员不必记录项目的实行情况，而项目进度监督人员也无权访问更和改用户数据，坚决制止越俎代庖的行为发生。

3.提升从业人员的素质

村镇建设服务中心的混乱，说到底，是从业人员的素质不足导致的，为此，一定要加强基层服务人员的学习教育。

提高认识，增强法纪观念。许多从业人员本身无心犯错，但是由于缺乏对相关法律法律的了解，结果给自己招灾引难，以交税为例，怎么交，交多少都是一门必须了解的功课，因此要加强对基层领导干部和财务人员对法律的认识和了解，明确法律建立的社会底线，提升自觉维护和执行的意识，切实从思想上解决问题发生的隐患才是基层学习教育的重中之重。

加强财务管理学习，提升财务管理意识。作为一位专业的财务管理人员，不只是要明确哪些能做与不能做，更要提升专业知识明白如何做快，如何做好，特别是基层领导，不仅也要加强对财务知识的学习，重视财务制度的建设，更应当以身作则，敦促相关会计人员提高业务水平。

加强管理培训。针对新入财务人员的专业知识不足的问题，应当把提升业务能力，能独自完成业务工作作为首要学习课程。

三、总结

加大扶贫力度，加快农村基础设施建设，大力发展民生事业，是党的十九大的重要指示，也是接下来的五年计划的重要工作，为了全面提升建设力度，就首先要提升全民素质，加强基层人员的学习教育，“除旧迎新”的过程从来都不会很轻松，所以这更需要全民一起奋斗才能早日实现建设全面小康的伟大目标，这是所有中国人责无旁贷的责任和义务。

[1]宋先钧.农村财务管理.西南交通大学出版社.第一版，2005，07：212-218.

[2]基层医疗卫生机构财务与会计实务.企业管理出版社.第一版，2012,06：86-89.