如何做好地勘事业单位专项资金管理工作

李慧燕

经济的发展具有一定的周期性，地勘行业也是如此，在曾经过去的一段时间里，由于国家政策的变化，地勘行业相对繁荣，申请国家专项资金立项、探矿的项目增多，资金量普遍较大，相伴随的就是资金的管理及使用效能问题逐渐凸显。现如今国家相关部门对地勘行业的专项资金管理逐渐成熟，为提高资金的使用效率和效能，采取了通过财政专户对地勘单位进行专项拨款；在规定的期限内必须把资金使用完毕，否则必须上交财政等措施。相关部门对专项资金的使用把了重要一关。作为地勘事业单位（以下简称地勘单位）本身——资金的实际使用者，在实际操作时经常会出现问题，更应该从自身查漏补缺，总结出一套有效的治理方案。

一、地勘专项资金管理过程中存在的问题

（一）对地勘财政专项资金的重视不够

财政专项资金用于重要的地质勘查项目，财政专项前期立项等工作都十分繁杂，经过层层审批才得以立项成功。作为地勘单位的领导，对于项目前期立项工作比较重视，但一旦项目立项成功，精神上可能就会有一定的松懈。对项目整体上有一定把握，具体事项了解不到位，在资金的使用上较为随意。由于专项资金来自于财政拨款，这就可能引起一些地勘单位工作人员在工作时态度散漫，政府资金的保证已经使他们缺乏了主观能动性，致使工作的整体效率下降。在工作中地勘单位所承担的风险相对较小，工作状态往往较为随意。

（二）为争取财政资金对项目了解不充分。

矿产资源为不可再生资源，随着人们对环境和资源保护意识的增强，我国很多省份已限制资源的发掘与开采，立项与申请资金的难度也逐渐加大。国家也鼓励境外探矿找矿，很多地勘单位都实施了“走出去”战略，但境外找矿风险极高，很可能会血本无归。

（三）管理不到位造成专项资金流失

矿产资源主要分布在山区，所以地勘行业的工作地点通常为野外，除了工作环境较为恶劣，地质人员的很多正常费用支出无法取得正规发票，例如：工作人员为进行野外活动而住宿在当地农家，就无法取得住宿费发票；在项目所在地一些小的商家购买必需品，由于地处偏僻也无法取得发票等。而作为确实为工作而支出的必要费用，该类支出必须要经过一定的处理，这类费用管理往往比较容易出纰漏。在勘探活动中，除了钻孔、测量等专业活动，也需要各种辅助生产活动，例如：雇佣临时工、租车、租房、购买生活用品等，在这类活动中，很容易出现造假行为，而且不易被察觉，最终造成财政资金的流失。

（四）财务人员对自身职能理解的局限性

在财务工作中，财务人员的作用往往只体现在核算上，仅仅检查单据的真实性，而对于项目缺乏了解。最终结果是财务核算和工作进度不匹配，不能体现出资金的使用效率和效果。例如：一个甲类的财政地质专项，核算时先按工作手段进行分类，在工作手段下再按照具体费用科目具体核算。在不了解项目预算安排和工作进度时，财务人员往往主观上归类费用类别。财务核算的作用是为管理者服务，即从账面上可以看出资金流向，进而判断项目情况。而费用在工作手段之间混淆已体现不出会计核算的这一功能，也无法实际体现出专项资金的使用效果。对项目预算的忽视，也往往造成了核算中有的工作手段下费用超支，有的费用则列支不满，而仅仅按照项目的总资金量把费用列满，最终还要通过调整科目来与预算匹配，这就不能真实的反应资金的流向和使用效果。

（五）专项资金管理制度缺失或无效

现今地勘单位的专项资金管理制度存在着一定程度上的不足，例如，地勘单位根本就未制定专项资金管理制度、或者虽然制定了专门的专项资金管理制度，但太过形式化，在实际操作中未按照制度规范运作。缺乏有效管理制度的约束，财政专项资金往往容易管理混乱，在使用过程中失去控制，影响财政资金的使用效率和效果，也很大可能会出现舞弊的行为。

二、加强地勘事业单位专项资金的管理措施

（一）提高对专项资金的重视程度

地勘单位领导，尤其是主管财政地质专项的领导首先要从自身认识上提高对专项资金的重视程度。作为为国家服务的公益性事业单位，为国家探矿找矿是地勘单位存在的根本，要充分认识到本单位的服务意识，充分利用好国家资源，避免国家资金的流失，最大限度的发挥财政资金的效用，为国家地质事业做出应有贡献。在领导的带动下，单位应当定期对员工进行思想指导，培养员工爱岗敬业的精神与责任意识，使自己全身心投入到工作中去，提高员工的主观能动性与创造性。

（二）加强对项目的前期调查

主要针对于境外项目，要做好前期调查工作。首先要考虑对我国比较友好的国家，同时也得到我国政府的认可和支持；二是选择政局稳定、法律完善的国家。对于在境外顺利且成功开展的项目要总结经验，对于失败的项目要吸取教训。切实保护国家财政资金不流失。对于境内工作，前期要做好踏勘、可行性调查，为后期工作铺垫好基础。

（三）加强财政专项资金制度化建设

完善管理制度是地勘专项资金管理的重点，一个好的制度可以规范工作人员的工作状态，应增加专项资金的使用屏障，使专项资金的申请有一定的门槛，并且对于资金的调度与运转一定要手续俱全，执行严格的审批程序。向财务提交申请资金报批，必须提供完整、详细的原始单据。当需要资金支付相关领导进行审批时，不能不看具体内容签字了事，结合项目具体情况判断支付请求是否合理。

（四）提高财务人员个人专业素质

对于财务人员，首先要保证自己的独立性，加强对地勘相关知识的学习，参与到项目预算编制中去，为日后财政专项项目财务核算打下基础。在账务处理中，加强与实体部门相关人员的沟通，及时了解项目实施情况，判断资金支付是否合理，对于在核算中超预算资金及时向上级领导汇报。对于资金的归类结合预算与施工进度合理分配，充分发挥财政专项资金的使用效率与效果。

（五）加强对财政专项的监管

在具体操作中，要做到专款专用，一个项目设置一核算员，专职财务报账，其他人员一律不得报账。项目负责人应负起对于项目成员的监管责任，对于项目的实施、工作进度、花费应做到心中有数。实体部门直接领导定期或不定期对项目进行检查，与项目负责人就项目进展情况进行沟通。同时设立专职的项目监督机构，坚持日常监督与专项检查相结合，实行事前、事中、事后全过程监控。加大对于过失的惩罚力度，建立或完善专项资金使用的检查、评价、考核机制。

结束语

综上所述，地勘单位在财政资金的使用过程中，一定要提高全员对财政专项的重视程度，对财政专项的立项和资金的申请一定要建立在详实、准确的前期调查工作基础之上；同时提高个人的业务素质和爱岗敬业的精神；建立完善有效的管理机制、监督机制及评价机制。以上几点是个人在实际工作中遇到的一些问题及提出的一些解决办法，希望能对地勘行业专业资金管理有一些帮助。