气象部门预算管理中存在的常见问题解析

2018-07-14乔晶煜马志俊

中国乡镇企业会计 2018年5期

乔晶煜马志俊

前言

气象部门是一个具备较高科技水准的基础性社会公益事业单位。随着我国气象技术的不断发展与革新，我国的气象部门基层改革工作与技术创新也在稳步展开。涌现出了越来越多的资金来源，资金的规模也正在以较快地速度扩大，项目资金的分量也逐年加大，给基层气象部门的预算管理工作带了极大地挑战。因此，基层气象部门的预算管理工作任重而道远。

一、气象部门预算管理简介

1.预算管理的涵义

预算管理是一个冠以的概念，是指在相关项目运营开始之前对相关的费用进行预估。而气象部门的预算管理往往与当地的气候情况有关，目前气象单位的预算管理机制以事业单位预算管理体制为主，其主要的预算指标是部门未来的发展及日常工作工作作出相应的规划，并根据计划进行预算的管理和控制，通过严格的筛选控制有关部门的预算。而在当前气象部门的资金预算主要以提升自身技术应对未来发展为主，通过科学的预算管理帮助预算部门进行割裂基础工作及项目技术研发，促进我国气象事业的发展。

2.气象部门预算管理的目标

气象部门预算管理是以目标导向为核心的一种预算方式，这种预算方式需要综合考评相关部门在执行能力及未来规划中的具体内容，从而做到资源的合理配置，并根据实际的情况对财务报表进行严格的审核，各个部门也可以根据实际情况灵活的制定战略目标，促进有关部门结构体制的优化以及战略目标的达成。

二、基层气象部门预算管理存在的突出问题

1.预算管理观念存在偏差，重分配，轻管理

目前大多数基层气象部门并不重视预算管理，而是单纯地将其作为财务工作的一个简单的环节，对其作用并不十分看重。这样一来十分容易便会造成重要的资金被不合理的分配，而较为其次的资金才被进行合理的管理。除此之外，目前基层气象部门的预算一般来说都是靠其部门内部的财务人员来进行编制，并不是设置相应的人员来完成这份工作，导致财务人员可能会因为对于该部门工作的整体情况不够了解而导致出现较大的偏差，不够准确地预估出未来需要花费的资金。其次，每一个地市级的气象部门一般都会成立相应的财务核算中心，该中心会对其所属的单位或者是企业进行会计集中核算的工作，而每一县局大部门都是仅仅设置了一个报账员，而预算的编制工作也是直接交给核算中心的人员代编。这便会出现核算中心人员对该单位不够了解而在编制过程之中加入了太多主观意见，最终也导致了预算编制结果出现了较大偏差的后果。

2.预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证质量

气象单位的预算工作较为的繁琐，相关部门需要依据国家的有关规定进行合规的预算编制工作，而在高强度的工作环境下，气象部门的预算编制工作往往时间仓促，难以针对未来可能发生的问题制定科学的预算计划，在预算编制的程序上没有足够的时间遵照二上二下”的编制程序，预算收支的调查研究也是十分仓促，因此在编制过程之中便不可避免地掺入了较多的人为主观因素，导致编制结果出现了较大偏差。

3.预算执行不规范，缺乏力度

导致预算出现较大偏差的原因有非常多，其中编制工作的规范性不够，编制过程之中不够细致等都会对基层气象部门的预算编制工作造成较大的阻碍。但预算与实际资金需要出现了较大差异之后，并会导致预算的执行效率大打折扣的后果，也因此会衍生出在执行过程之中出现了资金用途的改变以及年底突击花钱等比较恶劣的现象出现，导致预算控制工作的效率大大降低。

4.缺乏有效的绩效评价和预算监督机制

就目前现状而言，基层气象部门的预算管理工作之中，一般都是只重视对于预算执行进度以及预算日常使用情况的监督，主要都是为了防止违法违规的资金使用情况的出现，但是大多数都是把效绩信息收集于分析方面的工作给忽略了，对整个资金使用情况的有效关注是远远不够的。

三、完善基层气象部门预算管理的几点思考

1.转变思想观念，加强重要性认识

预算管理工作涉及到了部门工作的方方面面，基层气象部门要加强对于部门经济活动的收支管理，要将预算管理的工作在每一项经济活动当中都能起到相应的作用。要与经济活动相关的每个部门都必须要进行相应的沟通协调，尤其是单位业务部门都配合与参与。同时预算管理工作也要求工作人员需要结合部门未来事业的发展，要预测与分析每项工作可能会发生的支出需要，进而保证预算具备较高的科学性以及有效性。

2.加强预算编制管理，提高预算编制质量

为了不影响预算管理的质量，就必须要保证预算的编制要细化和准确。因此，基层气象部门就必须要给予预算编制这份工作十分充足的时间，要详细地对该单位之前的年度单位预算执行情况进行科学合理的分析，还要对未来的工作计划和气象业务行业的发展方向要十分清晰，一定要考虑到最近几年部门实际的收入情况和现在与外来能够影响收入变动的因素，对每一项收入的来源都必须要去考虑，在此基础上才能够做到完整和准确地预测预算。在预算资金进行计算安排时，一定要保证每一笔预算的科学性以及合理性，对于支出结构要进行相应的优化，一定要坚持突出重点，兼顾一般的原则来对支出项目进行分配。

3.强化预算执行管理，提高预算执行效率

在整个预算资金的使用过程之中，基层的气象部门不能够仅仅重视预算执行效率的提高，还过必须要保证每一笔预算资金都能得到规范，安全的使用。必须要单位监察、纪检、审计、业务主管等等部门都必须参与到这个监管过程之中来，并设置相对应的机制让其相互进行牵制和约束。把工作内容或者部门性质不相容的岗位分离开来，并在部门内部授予部分人员审批控制的权力等等方式，来达到全程高效率地监督控制资金使用的目的。

4.加强预算绩效管理，健全绩效评价体系

对于资金支出的结构以及所能造成的经济以及社会的效益，都得给予重视。而预算管理制度要与在基层的气象部门要相匹配，并在制度内要建立相应的约束机制以及激励机制，尽量做到要把整个与预算管理活动有关的流程以及之间每个部门每个员工所应该承担的责任都必须要以规章制度的形式细化下来。如此一来，便可以使任何管理活动都能够做到有法可依有章可循的形式，进而提升整个基层的气象部门的预算管理工作的水准。