四川省产业园区发展过程中的政策支持

吴 伶

（四川财经职业学院，四川 成都 610000）

产业园区是经济发展的有力引擎，也是促进地区产业结构转型升级和建设现代化经济体系的重要基础。2017年产业园区持续发展百强榜1中，四川仅有成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区和绵阳高新技术产业开发区三个园区进入榜单，分列第6、第27和第77位，从上榜园区数量上来说，不仅比不上东部的江苏（20家）、广东（9家）和浙江（7家），也落后于安徽、辽宁、湖北、河南的4家。

一、产业园区管理和运营中存在的主要问题

（一）园区管理理念相对落后，缺少综合配套

四川省大部分产业园区功能定位还处于生产型园区阶段，空间规划上重视工业生产、商业服务，仅仅将生活设施作为辅助性配套设施来考虑，不能满足园区企业员工的多元化需求。目前产业园区提供的主要是园区内道路、水电气、通讯等基础设施，以及一部分政策咨询、人力资源管理的公共服务，而公共交通、教育医疗等综合配套服务则较为缺乏，一定程度上制约了园区企业的发展。

（二）园区发展过于依赖土地和政策优惠，成长动力不足

传统产业园区存在“重开发轻管理”的问题，比较依赖土地红利，主要通过降低要素成本等方式吸引企业入园。这一方面导致园区之间的激烈竞争，甚至是土地、水电气等“要素价格战”竞争；另一方面导致产业布局受到影响，无法实现产业聚集和产业链构建的目标。比如宜宾屏山工业园区就同时吸纳了纺织企业、机械制造企业和农产品加工企业等不同类型的企业，这些企业之间很难通过共享公共资源实现效率提升；该园区对企业而言主要的吸引力在于提供便宜的工业用电。

（三）园区开发主体比较单一，开发运营和管理效率受限

四川省产业园区的开发和运营主体主要是园区管委会，但它并不是独立的一级政府机构，职能边界不清晰，存在一些“缺位”、“错位”、“越位”的问题，管理水平和效率也参差不齐。特别是市、县产业园区的开发运营主要依靠政府财政资金，在财力有限的条件下很难实现园区开发建设的快速发展。

（四）财政支持力度不集中，产业园区结构优化和企业转型升级困难

支持园区企业发展的财政支持和奖补政策来自于不同的主管部门，企业无法掌握全面的政策信息，需要园区提供一些整合信息，以及实现沟通协调；现有财政支持和奖补政策都存在普遍性较强、针对性不够的特点，既不能体现出对主导产业、特色产业中具有相当发展潜力的中小创企业的重点帮扶，也难以在融资渠道、信用保障、产品推广等具体问题上产生切实的影响。

二、关于推动产业园区转型发展的一些政策建议

（一）更新理念，以“一园一册”明确园区统筹规划

以人为本，以园区规模、级别和产业功能等为依据，为每个园区量身定做发展手册，实现统筹规划。

首先，围绕国家战略，立足多点多极支撑发展战略，根据先进制造业引领区、转型升级重点区和新兴增长培育区三大前瞻性发展趋势，在发展手册中明确指出产业园区功能定位。

其次，“多规合一”，产业园区规划和城市规划需同步进行，明确产业园区主导产业、优势产业以及发展目标，推动城市规划、园区规划、产业规划、用地规划等协调发展。

（二）转换动力，以创新驱动实现产业园区的可持续发展

聚集创新元素，促进新技术、新产品和新业态发展，大力发展新兴产业，使创新形成的新经济动能成为推动我省经济增长的动力，不断增强我省经济创新力和竞争力。

1.搭建桥梁，实现高校对园区的智力支撑。支持高校发挥智力资源优势，完善科技资源开放平台和共享机制，大力推进产学研用协同创新。一是“以建促聚”，由地方政府与高校合资新建科技公司，利用旧厂区、旧校舍打造创业平台，孵化培育新项目，改造提升传统产业，提升创新能力；二是“以迁促聚”，按照全省产业布局，高起点规划新建改建一批科技园区，鼓励省内符合条件的科研院所（分院）分类迁入，提高科研成果园区转化率，带动周边地区发展；三是“以吸促聚”，以省内知名高校的资源平台为依托，全力引进国内外高科技产业化项目、高端科技资源，形成有规模、有影响的科技创新产业。

2.以“互联网+”为纽带，为产业园区进一步发展提供助力。互联网经济正在成为当前经济增长的新支点，为企业发展提供动力，为消费需求提供新渠道。在此背景下，产业园区通过“互联网+”这一纽带将资本、企业、渠道和市场整合在一起，能够推动资源和要素迅速流动，带动产业发展和经济增长。

（三）合作共建，以“政企合作”推动园区管理服务上水平

1.政企合作，推动园区开发运营建立多主体模式。园区管委会可采用政企混合型管理模式，充分发挥园区管委会管理权限高、综合协调能力强的优势，同时通过“政府主导，企业专业化运营”的合作方式，充分发挥企业在资金和管理效率方面的优势。

2.规范管理，打造标准化服务平台。构建产业园区运营管理和服务方面的标准体系，为企业，尤其是具有发展潜力但相对不成熟的小微企业提供政策咨询、技术创新、创业孵化、创意营销和人力资源、物业等方面的标准化服务项目。

（四）优化财政金融政策，支持促进产业园区内企业发展壮大

1.突出财税政策的引导性和倾向性。财税政策的导向要从税收优惠向发展产业集群转变，优惠政策逐步从区域倾斜向技术倾斜和产业倾斜转变。重点培育和优选一批具有较强创新能力和良好市场前景的龙头企业、高新技术企业，从省级产业发展资金中专列大企业大项目发展资金，出台促进龙头企业实施科技创新、资源整合、配套协作、辐射带动的扶持政策。

2.着力打造产业园区的金融支持平台。创新银行、企业、政府、园区对接，实现联动，以“基金+园区+项目”为蓝本，促进产业与金融的结合，将金融支持贯穿园区建立至新兴产业发展壮大的全过程，以园区为载体，以基金投资为先导，以实体项目为支撑，涵盖基金、保理、融资租赁、贸易、投资咨询等方面。

注释

①资料来源：同济大学发展研究院《2017中国产业园区持续发展蓝皮书》。