促进区域特色产业集群高质量发展

文/葛瑞江省政协常委、民建省委副主委，省质监局副局长

区域特色产业集群是工业化发展的产物，是工业化进程中的一种普遍现象。改革开放以来，我省区域特色产业经过长期的发展积累，涌现出一批具有较高质量、极富地域色彩的产业集群，其中近百种产品的产量在国内甚至全球都处于领先位置，甚至有的产业集群在世界范围内举足轻重，成为全省经济的一支重要力量，为培育地方工业文化、培养产业人才、累积工业化基础、强县富民发挥了重要作用。

由于历史条件的限制，这些产业集群在成长发展的过程中，也存在明显不足和发育不成熟的表现。要推动高质量发展，实现我省经济平稳转型，区域特色产业集群的作用不可忽视。尤其是在产业转型过程中，区域特色产业集群的健康发展，可以有效稳定地方经济、缓解地方财政紧张局面、吸纳农村转移人口，避免加剧产业转型中伴随的发展动力不足、增速剧烈下滑的矛盾。建议：

一、加强顶层设计，推动质量提升。要把区域特色产业集群质量提升作为制造业质量提升的一个重要组成部分，从认识上、政策上、措施上给予足够重视。要制定发布《加快我省区域产业集群质量提升的指导意见》，要求各级党委政府高度重视，以习近平生态文明思想为指导，辩证看待绿色发展与区域产业集群健康发展的关系，趋利避害，在整治提升中实现绿色发展。要切实转变把传统产业与落后产业划等号的错误观念，因地制宜，因产业制宜，对各产业集群采取针对性政策措施，该整治的整治，该改造的改造，改造整治不见成效的再予以关停，避免采取一关了之、一停了之的简单做法。要正确处理发展先进制造业与改造传统制造业的关系，不能只盯着高科技、前沿性新兴产业，也要重视传统优势产业，形成改造提升传统优势产业就是落实高质量发展的理念，把优势产业集群改造提升摆上重要位置，强力推动集群产业质量升级。

二、加强政策引导，促进质量提升。要加强对地方特色产业的规划指导，结合不同产业的发展趋势，制定区域产业发展的长远目标和阶段性目标，并将目标任务分解到相关责任部门，定期调度，共同发力；要加大环保政策执行力度，以严格的政策执行促进淘汰落后设备、工艺和技术，引导企业采用先进技术，改进工艺流程；要加大用地政策执行力度，制定限制用地指导目录，在投资规模、投入产出比、工艺设备水平、技术先进性等方面列出限制用地界限；要鼓励地方建设区域特色产业园区，用政策引导企业进园区生产经营，对污染排放较大的特色产业，要统一建设管理污染治理设施，严格排放标准，严控污染排放。

三、搭建各类平台，服务质量提升。地方政府要主动搭建产业信息、技术引进、新产品研发、产权交易、产品展销、物流信息、进出口报关、质量诊断、质量检验等服务平台，为特色产业发展提供便利化服务。要强化监管平台建设，搭建企业基础信息共享、信用信息公示、标准自我声明等平台，以便利监管、高效监管。要鼓励社会监督，搭建产品质量追溯、举报投诉、违法信息公示等平台，以社会监督促质量提升。鼓励发展生产设计、质量认证、检验检测、品牌推广、管理咨询等生产性服务行业，为中小型区域特色企业提供专业化有偿服务，弥补中小企业质量提升能力不足的短板。要积极创造本地产业与省内外国内外知名企业见面对接的机会，搭建产业协作的桥梁，力争使本地产业集群搭上知名企业的快车，借势借力，深度融入国内国际产业链。

四、发挥标准品牌作用，引领质量提升。鼓励地方制定高于国家或行业标准的团体标准作为区域产品标准，强力在域内企业推广，用高标准促质量提升，逐步树立地方产品良好质量形象。鼓励地方政府和社会中介组织注册代表区域产业特色的集体商标，有条件地授权本区域优秀企业使用，强力向社会推介，打响区域产品品牌。

五、鼓励龙头企业整合，带动质量提升。选择、培育、引进龙头企业及知名品牌，以龙头企业及知名品牌整合域内生产加工能力，以严格遵守生产加工标准为前提，细化域内企业专业分工，实行以委托加工合同为纽带的产业内部协作，逐步形成以一个或几个龙头企业为代表的区域产业格局。严格规范贴牌生产加工行为，加强知识产权保护，严惩商标侵权行为，为区域产业整合、质量提升创造条件。

六、释放检验检测机构潜力，助力质量提升。要加快检验检测事业单位改革步伐，明确公益性和经营性属性界限，鼓励经营性检验检测机构走市场化道路，取消其开办公司、与生产企业联营、投资入股以及为企业提供有偿服务的各种政策限制，释放服务潜力，为区域产业集群质量提升提供助力、贡献力量。□