彭山畜禽养殖区域划定的思考

袁福忠 李绍义 梁福超 张仕高

（1.彭山义和畜牧兽医站，四川彭山 620860;2.彭山凤鸣小区兽医站，四川彭山 620860;3.彭山彭溪小区兽医站，四川彭山 620860;4.彭山青龙小区兽医站，四川彭山 620860）

2014年彭山出台畜禽养殖规划，划定畜禽养殖区域，分别是禁养区、限养区、宜养区，但随着4年来实践，该规划存在着一些不足。现根据相关法律法规，结合彭山实际，深入调查研究，形成如下报告。

1 眉山市彭山区畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区的现状

按照《彭山县畜禽养殖管理办法》（彭府办函【2014】146号）规定。第二章第六条“禁养区是指城乡居民生活饮用水源保护区；青龙、观音、牧马、彭溪、凤鸣等工业发展和城镇建设规划区；乡镇集镇建设规划区；基本农田保护区和法律法规规定的禁养区等。”第二章第七条“限养区是指武阳镇、谢家镇、公义镇、江口镇部分适合限制养殖的区域。”第二章第八条“养殖区是指黄丰镇、锦江乡、保胜乡、谢家镇、义和乡列为畜牧业发展区的区域，以及限制养殖区以外的区域。”

按《眉山市彭山区畜禽养殖污染整治实施方案》（眉彭府办函【2017】36号）和《眉山市彭山区畜禽养殖污染治理实施方案》（眉彭委办【2015】143号）文件规定，禁养区内畜禽规模养殖场和畜禽养殖专业户需全部关停，财政给予关停补助。2017年初经摸排，禁养区内有畜禽养殖场（户）474户，鉴于工作量大，资金需求量大、工作难度大，报经区领导同意，将2017年禁养区周边最近的畜禽养殖户确定为关停户，共98户，实际关停127户关停补助127户，财政补助2950万元。经对474户剩余的养殖户，实施关停补助预算摸排，还需关停财政补助资金1亿多元。

2 养殖区域划定中存在的问题

（1）畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区划定非常笼统，存在界限不清，拐点不明，可操作性和科学性不强。

（2）区域划定只有文字表述，没有按法律法规规定，向社会公布。

（3）没有制作禁养区、限养区、宜养区划定图。

（4）和当前农业种植区域不匹配。如青龙镇狮子村，是贫困村，农户经济收入主要来源种植和养殖，现全村种植水果。按文件关停所有养殖户，农户种植水果需要的有机肥从何而来？化肥减量工作怎么做？像类似情况，只要畜禽养殖场（户），粪污治理设施达标，无污染物外排，应保留。

（5）区级财力有限，且不必要。

3 调整完善畜禽养殖禁养区划定的原则

依法依规、科学可行、保护与防治并重。

4 调整完善畜禽养殖禁养区划定的建议

禁养区：划定为禁养区，区域内禁止养殖行为，关停所有养殖场（户）。

限养区：划定为限养区，对现有养殖场（户），粪污治理设施达标，不外排粪污污染环境，予以保留。区域内部禁止新建、改扩建养殖场。

宜养区：划定我宜养区，提高区域内养殖场粪污治理设施标准，按国务院《畜禽养殖粪污资源化综合利用实施意见》建设粪污资源化综合利用示范区。

（1）饮用水水源保护区

以省、市、县人民政府批准的保护区范围为准。饮用水水源保护区，包括饮用水水源200m范围内部为一级保护区（禁养区），2000m范围内为二级保护区（限养区）。

（2）风景名胜区：以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行。风景名胜区的核心景区为禁养区，其他区域为限养区。

（3）城镇居民区、经济开发区的建成区禁止建设养殖场、建设规划区为限养区。

（4）全区5条市级河流和5条区级河流（湖、渠系）岸线，根据河流地形地貌、水系级别范围，因地制宜，分河科学设置边界范围，边界范围内禁止建设养殖场。其中锦江（府河）、岷江（彭山段）沿岸300m范围内为禁养区，1500m范围内为限养区。其余的8条河流及支流沿岸200m范围内为禁养区，1000m范围内为限养区。严禁盲目扩大或刻意缩小禁养范围，做到该禁的坚决禁，能养的科学规范的养。

（5）天府新区、中法农业园区等经济开发区，按规划方案，核心区为禁养区，其余的为限养区。

5 划定程序

为做到畜禽养殖禁养区划定依法合规统一、技术标准统一、图版地图制作统一，达到费损效宏、节约资源的目的，实现禁养区划定科学，建议委托第三方专业机构编制畜禽养殖禁养区划定方案。由第三方专业机构组织开展实地勘察，调查禁养区划定范围相关基础信息，明确划定禁养区范围的边界拐点，形成禁养区划定初步方案，包括比例尺不低于1：50000 的畜禽禁养区分布图，以及禁养区划定范围的文字描述。禁养区划定初步方案要征求同级有关部门意见，并向社会公开征求意见，公示时间不少于20d，根据反馈意见进行修正，形成禁养区划定方案。区人民政府审核批准并向社会公布。