解析电网混合所有制改革更科学高效

高国成 国网甘肃省电力公司白银供电公司

一、引言

从电力行业在部分领域落实混凝所有制改革工作来分析，2014年之后，国网相继开放了电动汽车充换电设施以及分布式电源并网工程等两个部分；在来年的电网座谈会上，经过协商又在现有内容的基础上，增加了储能设备以及抽水蓄能电站项目吸引社会投资的内容。不仅如此，还充分整理了企业上市的资源。推动具有上市资格公司进行上市。这是电网企业混合所有制改革的重要内容之一，对电网企业的进一步发展来说有着非常重要的意义。电网企业混合所有制改革的关键作用在于总结电网企业成功的运营管理经验、合理应用新能源企业分布式能源以及优化上市企业的基本结构，实现企业项目之间的优势互补，以此来促进企业效益的提升。

二、电网企业混合所有制改革的关注点

在新一轮混改的发展背景之下，合作开放已经成为电网企业进行改革的主要方向和主要潮流，同样也是电力行业创新转型的驱动力。混合所有制的改革对于电网企业的提速发展来说有着积极的作用。在新电改的推动之下，电网已经在对部分领域引进混合所有制改革进行考虑，因为在改革中获取外部资源的同时，还能够有利于公司的规范经营和管理，同时还能够逐步建立一个具有市场化激励的约束机制。在电网企业中进行混合所有制改革的推行，有以下几个方面的内容需要注意：（1）要所有权和控制权方面，要能够保证在核心领域中国有资源依旧可以发挥主导作用；虽然内部竞争性项目实行开放式管理，部分外企以及民营企业逐渐引入国有资本，但这并不表明国企应当让出主导地位，对于自然环节的管网控制来说，依旧沿用绝对控股与国有独资。（2）对电网企业的不同业务进行混合所有制改革时，需要根据业务的不同来采取差异化解决措施。落实实际改革工作的时候，企业需要明确分辨出非竞争性项目与竞争性项目，以此为基础详细掌握哪些部分是可以全面对外开放的，哪些是只能部分对外开放，哪些是需要绝对控股权的。不同领域需要实行不同的处理方式，其中包括员工持股、上市募股、并购外资企业、参股私有企业、股份制改制重组等等。

三、电网企业实行混合所有制的典型模式

（一）在开放竞争性业务领域组建合资公司

在混改进行的过程中，需要将竞争性领域和非竞争性领域分开，在经营主体放开发展中，电网企业可以重新组建一个新的混合所有制合资公司，可以通过采取国有资本与其他社会资本共同持股、相互融合的混合所有制形式，对相应的资本结构进行优化和调整。同时还可以对现代企业制度进行建立和完善，以此来实现不同类型资本之间的互补，达到相互促进，共同发展的目的。例如，在电网对外开放领域中的电动车充换电设施，虽然在建设前期需要较大的资金投入，投资的回收期较长，但是电动车充换点设施作为车联网、互联网、智能电网的入口，充电设施在未来发展中优化能源资源、交通资源、带动相关产业发展方面存在着巨大的优势和商业价值，所能够产生的经济价值是巨大的。而电网企业逐步将混合所有制改革工作落实到这一领域中，在进行合资公司重组建的时候，能够在充换电设施工程以及服务市场中慢慢引入不同经营模式以及合资各方的资金，并与合作方进行协商，共同制定出合理的长期利益分配机制，从而获得大量的客户资源以及土地资源，创造出更大的经济价值和商业价值。

（二）推进投资主体多元化，引入外部投资

在电网企业混合所有制改革推行的进程中，由于调峰调频储能项目以及抽水蓄能电能都属于电力系统中不可获取的项目之一，不可以单独运作，因此在混改的过程中尽可能结合相许项目落实投资的开放，使得投资主体趋于多元化方向发展，而电网企业依据需要负责项目的建设工作。针对配售电业务的增量发展工作来说，电网企业能够特意成立手电分公司来进行售电业务的管理，当售电公司在经济市场上占据一定的发展优势之后，在进行其他增值业务的开发。外部投资的引入要从企业的长远发展考虑，要适当的选择一些合适的优质社会资本，引入战略投资者，以此来获得在投资者在管理和技术方面的支持，共同建立混合所有制下的售电公司，以提升公司资产质量、优化股权结构为共同的发展目标。

（三）推进部分业务板块的上市

通过混合所有制在推动企业集团部分板块的上市也是电力企业混改中的重要抓手，而电网企业在推动企业部分板块进行上市操作的时候，需要对已经上市的资本平台进行充分利用。应当在完善产业市场化以及提高企业控制力的基础上，保证电网企业可以把关键的生产技术与业务抓在手中，对于业务相关的企业实行合并与重分配，从而完成提高企业影响力以及竞争力的任务。在电网企业业务板块上市的过程中，电网企业能够借助资产注入与剥离的形式将业务板块中具有较高价值或者现金技术性的业务板块脱离，从而实现上市。

四、导致电力企业混合所有制改革出现风险的主要因素

（一）所有权与控制权分离

在混合所有制改革推行中，关注度最高的问题就是改革过后的所有权和控制权分离问题，由于在电力企业的运营过程中，国家是主要的控股体，而外界的资产代表并不会和家族和个人股东一样想关注个人利益一样来关注国家利益，混改后的电力企业在股权分配上的不合理，直接导致了企业所有者身份的不合理，甚至会出现企业的内部存在所有者缺失的现象。股权分配不合理和所有者的缺失，导致企业在运行的过程中是由内部人员来进行管控，根据个人意愿来落实管理工资，严重的威胁了电网企业的健康发展，进而加剧了国有企业混合所有制改革风险的发生。

（二）运营方式不合理

社会经济的全面发展加快了混合所有制的改革进程，然而在对经济体系开展改革工作的过程中，要提高对企业运营问题的重视。电力企业在进行混合所有制改革时，需要对自身的运营方式进行适当的优化调整，由于在过去的发展中，大部分的电力企业都没有对运营方式的优化调整有着足够的重视，导致企业运营所使用的运营方式过于落后，就算推行混合所有制的改革也无法将其作用充分的发挥，从而给电力企业的运营带来了一定的风险。

五、电力企业混合所有制改革的风险防范对策

（一）优化企业法人治理框架

进行混合所有制改革的主要作用在于，利用构建完善的国有企业内部管理制衡体系，实现现代企业体系的优化，从而能够保证电力企业的产权更具明确性和清晰性。混合所有制改革推行之后，企业需要给予专业管理人才的引进工作高度的重视，并且在此过程中引入职责入职体系，同时参照市场规范以及实际需求，建立健全完善的薪酬制度以及岗位职责制度，从而制约体系的建立奠定良好的基础。

（二）加强企业的运营管理

在电力企业部分模板混合所有制改革完成之后，企业的运行管理对于制度的落实来说有着非常重要的意义，过于传统的运营方式不适合混改过后企业的运营，要结合时代发展的脚步，对现有的企业运营管理方式进行优化，促进电力企业的持续、稳定的发展。除此之外，可以建立一个混改企业运营管理方式的共享平台，让更多优秀的企业加入到其中，以资本为纽带来完善混合所有制企业的治理结构和管理方式。

结束语：总而言之，对电力企业的资产管理需要有着足够的重视，要将资产流失的风险降到最低，混合所有制改革的进行就是为了减少风险的出现。在混合所有制改革工作进行时，要坚决秉持市场经济发展的原则，根据自身的运营情况，寻找相对应的效益制衡点，以此来调动混合所有制主体参与的积极性，建立完善的电力企业混合所有制改革格局，以此来促进混合所预制改革工作的顺利进行。