绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用

陈晨 中国财政科学研究所

前言：对财政资金的支出进行绩效评价时，首先要根据预先科学设置的绩效目标来对财政支出进行评价的方法。当前许多单位在绩效的管理体系方面还比较匮乏，给单位的日常管理带来了不利因素。因此，要将绩效评价的观念合理运用到单位日常运用之中，对其资金支出进行有效的评价管理能够有力的提升其资金支出的管理水平。

一、运用绩效评价的必要性

长期以来，国内单位在财务支出方面的缺乏有效的绩效管理评价，稽核以及奖励和惩罚机制。财务方面的管理不能够仅仅依靠相关工作人员的认真工作就能够有展开的，这是因为其部门自身不具备稽核和奖励的职能，如果不能将单位的奖惩监督和财务的管理工作紧密的联系在一起，就必然造成其管理部门仅能够监督各个部分资金支出的完成情况，对其运营中的问题进行分析，却无法让单位根据已存在的问题来改进自己的工作。因此，通过绩效评价理念的引入，可以使事业单位的各个部门能够具体的了解到资金使用方面的管理、执行等环节存在的弊端及其成因，从而主动的强化对支出资金运用和监管的力度。同时，相关管理部门能够及时的发现和解决对各部分支出资金的运用中存在的缺陷，从而逐步建立起以内部制度规范、部门自控的财政支出的管理体制，进而有效的提升财政支出的效益水平。

二、绩效评价在运用中存在的问题

近些年来，国家在财政管理领域进行了一连串的改革，并取得了一定的进展，但是距离实现财政资金配置效益最大化还有着较长的路要走。绩效评价在实际运用中还存在着一定的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）预算的管理方面

在财政支出的管理工作中，预算的管理环节是其中较为关键的部分，但是在实际工作中其并未充分发挥出其本应有的功能：首先是资金的预算不够合理，使得资金的投入产出比为负值，在一定程度上造成了财政资金的浪费。例如，一些单位的项目资金总预算虽然没有超支，但是子项目的部分出现超支现象，从而影响了资金预算的顺利执行；其次是预算管理的机制不够健全，没有对预算的超支部分进行严格的审核及批准，致使部分二级项目出现资金不足的问题，也没有向上级部门及时报备，并报相关管理部门审批。

（二）资产管理的方面

通常情况下，单位的资产往往有其财务管理部门来代管，并没有专职的资产管理部门，这在一定程度上造成资产的盘点工作不能有效的落实，许多单位出现账务不符的情况，使得资产的流失以及被违法侵占的问题严重，给单位造成了严重的损失；其次是监管及责任机制的缺位，使得问题出现时不能够被及时的发现，对造成资产损失的问题没有相应的惩罚措施；最后是资源共享体系的缺乏，使得各个部门之间的资产不能合理的流动，造成一些部门的资产被闲置，而其他的部门却在重复的购买，造成了财政支出的严重浪费。

（三）项目管理方面

当前，国内的单位在项目的管理方面常常存在前期管理拖延、进度执行迟缓。

目前，我国的事业单位通常存在项目前期管理工作的滞后、项目执行缓慢、资金剩余的数量较大等问题。首先是项目支出的预算工作不够缜密，缺少严谨的论证，许多项目本身因为实现的因素不完备而被拖延，使得资金支出的整体进度缓慢，致使资金预算的完成比例较低，年末的剩余资金过大；其次在项目支出的管理和监管稽核方面的缺乏有效的控制以及奖惩机制，项目资金的效益情况很少被老何，这在一定程度上增加了项目资金使用的任意性。

（四）资金管理的方面

事业单位在资金的管理方面上存在的问题主要体现有以下几个方面：首先是行政管理方面的资金支出并不是预先设好的预算，而是在资金支出后对其进行查核，关注于资金的支出规模和指出后的财务审核，却不注重资金支出过程的管理和使用效益的评估；其次是行政运营的成本较高，这种问题在基层的事业单位的资金支出中更为突出。会议的费用、接待的费用以及车辆使用的费用往往超支，存在公款用于私人开支的问题。

（五）招标的管理问题

在进行招标的过程汇总，存在着大额的招投标项目进行拆分，以使其能够避开政府采购的标准限额，使得采购招标工作在实际运作中不符合政府招标的原则标准。与此同时，对于小额度的采购往往不经招标程序就自行进行采购，并没有进行公开的商讨，这在一定程度上容易导致台下交易的问题，对财政资金的使用造成了负面的影响。

（六）合约管理的问题

合约管理的管理主要是指在合约签订后，将项目的资金预算纳入了合约的条款，但是在具体执行过程中，由于种种原因的干扰，使得资金的运算和项目的真实支出存在着出入。在执行合约时忽视了内容更改方面的管理，这就容易造成合约上的纠纷，给财务管理带来了一定的影响。

三、绩效评价在财政支出中的合理应用措施

（一）建全绩效评价规范

1.健全财政支出的预算体系

首先要对预算的管理制度进行科学合理的制定，在资金预算方案制订之前，要对各个项目及其二级项目进行详细的研究，要充分考虑到可能出现不足的地方，同时对其执行进度进行充分的了解，然后根据具体需要来对方案进行编订。在方案执行的过程中，要强化对其支出的管理，并提高监管的力度。

2.健全财政管理的监督体系

在财政的管理工作中，由于监管不力使得一些问题层出不穷，例如单位运营的成本较高，这就是因为监管的缺位所造成的，使得不少单位的公共费用支出过高。因此通过加强评价的监督工作，是实现资金支出的合理运用的重要组合成能部分。

3.健全绩效考核的体系

绩效考核是强化资金支出管理的有力方法，通过对绩效考核体系的完善，能够提高单位及其职工的责任感，进而能够有效的解决管理中遇到的问题。

（二）设立专职的财政支出的绩效评价部门

我国许多单位没有专职负责绩效评价的人员，这就难以确保其评价工作的合理性。因此，行政事业单位要尽快组建起绩效评价的历部门，由事业单位的财务及审计等部门来共同组成。在进行绩效评价的工作中要做到公正、公平、独立和科学性，确保在对财政支出的评价的科学合理性，其工作范围主要包括以下几个部分：

1.资产的管理方面

绩效评价部门要对单位的资产进行定期的盘点，并严格按照实际情况将相应资产体现在相关账目之中。

2.资金的管理方面

绩效评价部门要做好财政支出的审核工作，按照合约条款对每一笔支出进行审核和批准，避免超标采购造成资金的闲置和浪费。

3.招标的管理方面

在招标的管理工作中，要对事业单位的招投标程度的合理和合法性、招投标制度的有效性、是否存在违反相关管理规定钻制度空子的问题。

4.合约的管理方面

针对合约中存在的风险情况，要结合具体情况建立健全合约相关的管理制度，确定合约的主管部门，明确其业务的流程并制定相应的监管措施，对合约的制订、执行个变更、合约的纠纷、合约资料的归档等工作环节进行全程的监控。

当年年底要对各个部分的预算与项目进行情况进行评估，从而便于对部门次年的预算进行科学的编订，要重视对过程的管理与工作效益的评估。

（三）建全责任和奖惩制度

绩效评价的目的在于提升财政支出管理的水平，使得财政的支出能够充分发挥出其作用，提升财政支出的利用水平。通过权责范围的认定及奖惩标准的执行，能够有效的推动财政支出的管理工作。权责范围指的是在具体工作中，把相应的责任明确到项目中每个工作环节的责任人的身上，从而加强对资金支出项目的监管，能够有效的提升财政资金利用的效率。奖惩的标准规范则是对相关责任人进行考核和评价，对工作优秀的责任人进行奖励，反之就进行惩罚。

（四）提升绩效评价工作的效率

随着我国科学技术的不断发展，我们可以充分利用网络信息技术的优势，以提升评价工作的效率水平。通过信息化技术的运用，可以在财政管理方面组建一个绩效评价管理的系统平台，建立起相关信息的数据库系统。通过绩效评价的信息化管理系统，各个事业单位之间或者管理部门能够进行充分的交流和沟通，从而便于评价管理部门对各个单位的资金支出的管理。行政事业单位也可以寻找正规的第三方机构，对绩效评价的管理进行监督，并请有关专家对其进行评定，这样使其管理工作能够更加完善，从而提高管理的适量水平，进一步的提升绩效评价的工作水平。

四、结束语

财政支出的管理工作对绩效评价的工作质量有着直接的影响，因此对进一步完善相关的绩效管理制度体系。在我们的平常工作中要以提高绩效为重要指标，要加强对绩效评价的管理，从监管着手、以结果为依据，确保单位内部预算的科学合理性，确保绩效评价管理工作的有序展开。