营改增以来税收新思考

隋海珍 山东省东营市东营区村居改造与市政工程服务中心

营改增以来，我根据实际情况对营改增后主体税种的确定与加强征管，突出服务新旧动能转换，有效推进两税清查工作顺利开展，确保国地税合并前期征管力量稳定，进一步做好征纳和谐工作，加大欠税清缴力度，纳税人关心的热点难点等问题进行了有益的思考和探索，我认为做好营改增后，国地税合并前期基层税收征管工作应该采取以下措施。

要采取六项措施加强房产税和土地使用税征管。做好宣传引导和服务工作，增强公民依法纳税意识。强化动态监控，夯实日常征管。抓实纳税评估，加强对税收预警信息的核实筛选，重点突出房产税、土地使用税等疑点问题的预警指标的核对和评估分析工作，对少申报、漏申报纳税人及时催报催缴，杜绝少报、漏报、瞒报现象，对确实存在疑点的，适时启动评估模式，纳入风险评估，实现以评促管，以评促收。四是做到督查问责和绩效管理。深化部门联动和协税护税，充分利用社会化综合治税平台，联合多个相关部门开展辖区内“房土”两税专项清理，及时获取纳税人在房产、土地取得、变更、租售等方面的信息，实现源头控管。

要突出服务推动新旧动能转换。通过召开专题会议，研究部署新旧动能转换过程中我所面临的新情况、新问题，采取加强政策宣传、对涉及动能转换的企业进行领导结对服务指导活动、指定专人负责研究学习新政策，提供优质服务。对纳税人在新旧动能转换过程中出现的新问题及时跟进回访，确保为企业解决现实难题。税收宣传月期间，开展“新旧动能转换税收政策宣讲”“业务能力提升班”等讲座、座谈活动，解读税收新政，征求意见建议，有力推进新旧动能转换涉税工作的开展。

要加大欠税清缴力度。强化领导，成立以 “一把手”负总责，班子成员、相关部门明确分工，各司其职的清理追缴欠税工作领导小组，共同做好清缴欠税工作。完善措施，积极争取地方党政的领导和有关部门的配合，对欠税成因进行深入研究分析，分门别类地制定清欠措施和办法，确保清欠工作的顺利进行。明确目标，通过全面的清理、核查、确认欠税金额，摸清底数，严格按照核死欠、清呆欠、追陈欠、控新欠的原则；针对往年陈欠、呆欠企业进行分户、分类确认金额，重点对注销、关、停、并、转企业进行核实，对企业帐上欠税与税务部门台帐进行核实，确认欠税是否有误；在清追陈欠的同时严防新欠，坚持税款优先原则，坚持实施定期欠税公告。落实责任，对经核实已确认为欠税的企业，由管理员按规定逐户送达催缴通知书、欠税确认通知书后，根据各企业的欠税清偿能力，逐户确定清欠目标；对每户企业的欠税清缴确定一个明确的期限，指定专人具体负责，逐户制定相应的清欠措施，确保按计划足额清缴入库；对失踪户、非正常注销户产生的欠税积极联系工商部门，吊销其营业执照，按文件规定上报核销。

要进一步加强非正常户管理。突出税源监控, 将非正常户管理作为加强征管基础管理的一项重要工作来抓，加强事前、事中和事后管理，开展非正常户和外部门协同管理，有效加强非正常户管理工作。严格非正常户认定，强化过程监控。充分利用大集中系统和综合治税平台，通过信息共享，加强非正常户联合认定工作。对拟认定的非正常户名单，通过与国税、工商等部门进行信息比对，查询纳税人在其他部门信息中所反映的经营状态，发现异常情况及时进行核查，多途径掌握纳税人情况，同时，完善协税护税机制，加强与各镇街和其他部门的合作，多途径掌握纳税人情况，积极做好非正常户的事前核查认定。

“五环节”推进税收征管保障机制建设。完善领导机制，发挥政府统揽全局的作用。由政府牵头成立领导小组，负责税收保障机制建设工作的领导、协调、监督和考核，建立健全税收保障体系，并纳入政府绩效评价考评范围，开展双向、有效、动态的涉税信息交流活动，确保信息反馈到位、管理措施到位、税款征收到位。完善部门联系机制，实现部门紧密合作。建立由26个相关综合治税成员部门参加的联席会议制度，随时掌握税源的发展变化，及时研究解决工作中出现的问题和困难，制定加强协税护税的新办法、新措施。完善信息共享机制，充分利用信息价值。积极参与政府公共信息资源平台和地方税收保障信息平台建设，充分利用政府政务信息系统，搭建起涉税费信息交换平台，完善信息交换和数据共享制度，实现地税机关与相关部门涉税涉费信息的即时传递。明确规定国税、财政等部门要定期向税务机关传递相关涉税信息或为税务机关查询有关涉税信息提供保障。完善日常征管机制，实现日常征管科学有序。强化舆论宣传，促使社会各界形成广泛共识。强化信息管理，确保涉税信息的真实性、准确性、完整性、连贯性，最大限度地利用好征管保障信息。强化税源管控，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系。完善考核奖惩机制，加大考核奖惩的力度。建立综合治税考核奖惩机制，细化分解考核项目，建立责、权、利相结合的工作保障机制，进一步调动各协税部门工作积极性。强化日常考核，充分落实税收保障机制建设工作责任制。

随着基层税收征管工作的深入开展，会出现很多的新情况新问题，做好基层税收征管工作，必须紧密集合工作实际，深化工作创新，和辖区实际紧密结合，在工作中思考探索，推动基层征管工作深入开展。