转型升级背景下我国经济园区发展的路径选择

张巍 河北省唐山开平高新技术开发区管理委员会

经济园区是指一个国家或一个地区的政府,根据自身经济发展的需要,通过各种途径收集各种生产因素如政府和市场、进行科学整合在一定空间范围内,并使它成为一个工业发展集团,优化功能布局,结构合理水平和独特的产业特征。然而，在当今这个大发展、大变革、大调整的世界，经济园区的发展面临着越来越严峻的考验。转型升级已成为经济园区迫切的战略选择。

一、我国经济园区发展中面临的主要问题剖析

（一）项目集聚程度偏低，核心竞争优势不强

经济领域发展的决定性因素是工业集中度和创新能力的薄弱。关于我们国家目前的经济状况，经济园区内非市场化产业的竞争，不仅无法有效集中生产要素，而且无法真正优化产业结构。全国各地区的产业园区仍处于中低端传统制造业领域，支撑能力相对较低，产业链中仍存在断点，集聚效应难以突出，整体竞争优势难以形成。在园区里的许多公司之间缺乏联系，就像现代现代公寓里的邻居一样，几乎没有关系。在技术革新方面,由于存在各种知识、信息、技术、人力资源等诸多方面的投资障碍,许多企业的自主创新能力较低,依赖技术的引进,造成大量国内企业,尤其是高技术企业在国际竞争中缺乏强有力的竞争。

（二）园区用地超标普遍，环境承载压力较大

在大多数园区发展的建设初期，规划和布局相对比较随意，考虑得不很全面，同时为了招商引资，往往地价比较优惠，因此造成了园区内的企业占地面积普遍很大，忽视了使用土地和资源的利用率。目前,这些园区就面临新企业无地可用，无法进入的困难局面,以解决目前的困境,许多地方政府,通过征用大量农业用地来扩建经济园区,但这一举措又加剧了土地的浪费。除此之外，经济园区还面临着严重的环境污染问题。园区在建设之初往往对环境污染的评估不是很严格，或是预期比较乐观,但随着工业企业的发展速度越来越快，治理环境就常常跟不上,特别是在某些县和乡或镇一级,环境污染与治理方面的矛盾更加突出。

二、经济园区转型升级的路径探析

（一）空间优化转型—形成更加科学的区域分工和产业布局

面对世界经济的发展和我国经济快速发展的新时期，经济园区迫切需要优化和重建该区域的发展空间，并使区域分配和工业分配合理化。首先,有必要加强设计和规划经济园区,可在国家层面上提出强制执行的政策或法规,在对园区内全面调查的基础上，进行系统的资源整合，以减少重复建设和低水平建设;其次,要改变土地利用方面的粗放管理模式,要进行土地资源配置的普查整改，对不合理的土地配置进行更换和重建,以充分利用土地空间工业潜力,并促进土地空间利用模式的转变;最后,为促进经济园区空间的多功能的转变，逐步实现与城市地区的融合，并在园区内外建成集生产、生活和生态一体化的新型城市商圈。

（二）体制机制转型—形成更具效率的管理与服务体系

通过一个创新的行政管理系统，建立一个高效、廉洁的服务性政府;提供技术资源、智力和人力的支持。经济园区通过创新机制促进优化选择人的因素;资本通过创新的金融机制和资金筹措问题解决农村地区的企业和创造基本基础设施的基础设施;促进使用的土地开发,通过各种创新的安排,管理土地;促进经济结构优化为通过工业发展创新机制的基础能力不断提高竞争和促进工业发展的目的集群整合、国际化、低碳化、高级别和服务;通过创新园区、不断扩大的车队的生产生活方式,改善司法服务的提供金融服务,并积极推行面向信贷担保、信用评价、护理、技术支持、人力资源、营销、自动化、法律服务和专业协会(商会)等重要服务来建设和平。

（三）产业质量提升—形成具有优势竞争力的产业集群

许多国内外知名网站的发展道路表明，高级别加工行业的发展是提高经济特区竞争力和实现可持续发展的最佳途径。促进高级别加工行业的发展必须从以下三个方面开始:第一，更大的工业集中度和不断增加的大型工业集团的规模。第二，必须加强经济园区发展的内生动力，并不断提高其竞争力。通过提高创新能力，传统产业，通过消除传统产业，通过消除生产能力，通过刺激工业发展，继续主导国际工业的发展。

（四）对外开放深化—形成更加包容的开放格局

首先,提高经济融入国内和外国市场,并保持高水平的敏感性和控制风险的市场;第二,加强通信和区域间的合作、促进国家经济资源流动的合理化和整合资源、优化内容而更重要的位置高级别国际市场;第三,加强国际信息平台加强交流和合作、一体化和有关国际与工业界;第四,必须抓住机遇的大“迁移”全球产业,创造一个良好的经济环境;采取主动，对具有战略重要性的重要行业负责。

（五）绿色低碳发展—形成更有利环境保护和改善的发展方式

在低碳发展的背景下，经济园区的发展是一个公认的发展道路，是该地区未来发展的关键选择。在未来，经济园区的建设应该引入低碳的概念，生产所有的生产要素，建立一个科学的循环系统，并减少资源的消耗。该园区还必须加强生态基础设施，并在各级建立生态保护系统。此外,有必要加强环境监测和产品证书在农村地区,严格执行国际和国家经济标准低碳含量,严格控制市场准入门槛,确保合理利用资源和控制各种形式的污染。

结束语：当前，经济园区面临多重发展瓶颈。通过改革开放给予经济园区的政策优势日益淡化和弱化。长期积累的结构性矛盾和体制机制问题越来越突出。经济转型升级迫在眉睫。