关于加强我市消防建设问题的思考

荣慧

十八大以来，中国正在经历前所未有的高速度城市化进程，随着国民经济和城市建设的飞速发展，火灾对人类的危害越来越大。在各种自然和人为的城市灾害中，火灾是发生频率最高、涉及面最广、突发性最强、最容易造成巨大财产损失和人身伤亡的灾害之一。火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还在一定程度上影响了经济建设和社会稳定。

为吸取火灾给人们留下的深刻教训，在进行城市总体规划的同时，应编制科学合理的消防规划，以适应现代城市消防、防灾、救灾的需要，把城市火灾减少到最低限度，建设平安城市，推动经济发展。

1 高度认识消防规划在城市规划中的地位和作用

第一、消防规划在城市总体规划中地位至关重要。在进行城市总体规划的同时，应同时编制科学合理的消防规划，以利于在城市发展中同步建设消防设施。以适应现代城市消防防灾救灾的需要，把城市火灾减少到最低限度。只有在城市总体规划中，制订一个科学的、完善的消防安全规划，才能据以建立一個完善有效的消防安全体系。为城市发展提供常备不懈的防火安全保障，这对于建设现代化城市是非常必要的。

第二、消防规划与城市总体规划中各项专业规划密切相关。城市总体规划中涉及的各个方面，如：城市布局、工业与仓储、对外交通、市区路网、生活居住区和旧区改造、公共建筑及城市绿化等方面，都与消防规划密切相关。特别是市区各专业规划中，在市区道路交通、城市给水、供电、供煤气、邮电与电讯等方面，都包含着消防设施的规划建设条件。各项专业规划应体现出城市消防设施规划的科学合理性。

第三、消防规划在城市总体规划中的作用显著。城市消防规划和管理的基本目的，是预防火灾的发生，最大限度地减少火灾损失。为城市居民的生产和生活提供安全环境，增强城市的防灾救灾能力，增强市民的安全感。消防规划是城市总体规划中的一项非常重要的专业规划。它与其它专业规划既互相联系，又有所区别。因为它具有较强的规范性，并且有着较明确的标准。为了有效地防范和减少火灾给社会造成的危害，必须保证消防规划与城市总体规划同步实施并根据建设需要，同时修订。

2 我市消防建设存在的问题

一是消防站点及装备严重缺乏。鸡西市幅员面积2.3万平方公里，其中市区2234平方公里，而靠位于主城区的2个消防中队，显然难以胜任如此范围的火灾扑救任务。消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4～7km2的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘。并且在消防车辆、个人防护装备、抢险救援器材等方面均存在严重不足，无法满足鸡西消防的需要。

二是易燃易爆设施问题严重。主要表现在城市加油站的布点建设存在较大的盲目性，分布也不尽合理，严重影响城市消防安全，成为城市消防安全中的隐患；在旧城区，一些地方均存在建筑密度高，耐火等级低，消防通道不畅等情况。一旦发生火灾，后果非常严重。

三是市政消防设施匮乏。尽管主城区中部供水管网已形成环状结构，但仍有不少路段为枝状管网，并且消火栓及消防水鹤严重匮乏。

四是宣传工作相对滞后。首先，社会上部分人对消防宣传缺乏足够的重视。其次，消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求。另外，宣传的形式比较单调，缺乏一定的创新，在农村地区的消防宣传还不够彻底，而目前消防部门人员有限，监督力量明显不足。

五是社会消防安全意识淡薄。人们思想认识不到位，同时一些居民比较盲目，认为城镇消防规划和他们的生活没有关系，火灾不会发生。有意识的居民们又缺乏安全用火、用电和自救常识，因为这些原因引发的火灾事故经常发生，造成了人民财产重大损失和人员伤亡。

3 推进我市消防建设的建议

一是要加强科学发展的消防规划。消防规划应坚持“先规划、后建设”的原则，强化消防规划实施的权威性和执行力，增强消防建设的科学性。一方面各级党委政府应高度重视，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量应不断提高，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。

二是应建立保障消防基础设施建设资金的正常渠道。落实资金是实施规划的根本保证。根据主城区现有消防设施和技术装备状况，结合城市消防安全的客观需要，在现有基础上，应逐年加大消防经费的投入。同时，设立大型消防技术装备专项购置资金，并开拓其它的投资和集资途径。

三是因地制宜，循序渐进抓好城镇消防规划编制。城镇消防规划是加强小城镇消防基础设施建设的基础，为此各地要结合小城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》、《黑龙江省城市消防规划编制办法》等法规、文件要求，将城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。

四是抓好市区内可利用自然、天然水源取水设施建设。对市区内可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口、取水码头等，提高灭火救灾利用率。

五是加强消防基本装备的配备。加强防灾救灾队伍建设的同时，要进一步加强消防车辆、抢险救援装备、个人防护装备等基本消防装备配备，并开展经常性训练、演练，使火灾时能因地制宜，自防自救。

六是建立和完善消防规划编制、执行和消防基础设施建设的法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业主管部门要依法追究其法律责任。同时，各级公安消防机构要进一步加大监督执法力度，严肃查处消防规划、建设中违法违章行为，使消防规划建设步入法制化轨道。

七是深入开展消防宣传教育活动，努力增强全民的消防安全意识。利用文化站、社区广场和宣传栏等公共场所，采取积极主动和分散集中相结合的形式，经常向居民宣讲，特别是乡镇居民、公众聚集场所和危险物品经营场所的业主及从业人员，要宣传消防法律法规、用火、用电安全常识，常见火灾的扑救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要领，广泛开展消防宣传教育活动，普及消防安全常识，提高人民群众防灾自救能力，确实配合消防部门搞好城市消防规划的贯彻落实，大力推进消防工作社会化进程。