近十年国内小学生课后托管服务相关政策综述

张昌勋

摘 要：近十年来，国内近百个地区相继出台了规范属地中小学生课后托管服务的相关政策，进一步明确了中小学生课后服务工作的要求。文章就新时代进一步规范和完善小学生课后托管服务进行简要分析，为人民群众普遍关注的民生短板问题提出思考与建议。

关键词：小学生；课后托管服务；文件政策

据不完全统计，北京、上海、广东、福建、江苏、江西、湖南、河北、吉林、四川、海南、陕西、山东、浙江、内蒙古等近百个地区，以及地方政府先后出台“小学生课后托管服务”相关政策，以规范小学生课后托管服务市场。2017年2月，教育部出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确对中小学生课后服务行业做出引导和规范。

一、国内出台的部分课后托管服务政策特点

1. 文件出台时间有与时俱密的紧迫性

随着时间的推移，十年来每年出台文件的时间密度越来越高。据不完全统计，2008年至2012年约有

14个单位出台相关文件，平均每年不足3个单位；而2013年至2017年，则有约83个单位出台相关文件，平均每年有16个单位。这表明，小学生课后托管服务的社会需求愈加紧迫，促使各地政府或教育行政部门出台相关政策进行规范。

2. 文件出台地域有与时俱增的广泛性

近十年来，每年出台文件的地域广度不断扩大，既有北京、上海、天津等直辖市，也有广州、福州、南京、成都、郑州、石家庄、长春等省会城市，更有福建、山东、浙江、湖北、安徽等遍布东部、中部、西部22个省、市、自治区的75个城市。这表明，小学生课后托管服务的社会需求已经不断扩大，遍布全国各地，促使各地政府或教育行政部门出台相关政策进行规范。

3. 文件指向呈現因地制宜的差异性

（1）明确指向校外托管机构的文件，如广东省深圳市和中山市的《校外午托机构管理办法》《校外托管中心管理暂行办法》等，近百个单位中有39个单位属于此种指向。

（2）明确指向校内托管的教育规章，如福建省教育厅《关于加强小学生校内午托管理的通知》，湖北省天门市《关于规范和加强小学生课后在校托管服务管理工作的通知》，近百个单位中有16个单位属于此种指向。

（3）指向不明确，但是可以理解为校内外皆适用的教育政策，如河南省郑州市《郑州市午托机构管理暂行办法》、上海市《关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》，近百个单位中有44个单位属此种指向。

二、国内课后托管服务政策的比较分析

1. 服务定位

比较国内各地区托管服务，发现其定位各有所指。上海市直接指向“放学后看护”，福建省、浙江省、内蒙古自治区、四川省、江西省、湖北省、吉林省等地则指向“放学后托管”或“课后托管”；江苏省南京市实行“弹性离校”措施，缓解正常放学后按时离校确实有困难的小学生；北京市则以开展课外活动为切入点，广泛开展体育、艺术、科普等形式多样的社团活动，缓解小学生放学后无人照顾之忧。

2. 服务性质

针对课后托管服务的性质，大部分省、市的认识基本是一致的，都是为了缓解小学生家长的实际困难，保障小学生安全、健康成长。四川省攀枝花市文件指出，托管直接关系到少年儿童人身安全和身心健康，关系到家庭稳定和社会和谐；吉林省长春市则提出实施学生课后托管服务，事关百姓福祉、社会和谐、青少年健康成长，各地各部门要统一思想，切实作为一项便民、利民、惠民的重要工程。

3. 服务对象

各地区托管服务对象各有不同，大部分以小学生为主，如浙江省、湖南省、湖北省、福建省、江苏省、吉林省等地，也有服务对象是中小学生的，如四川省、山东省、广东省、江西省等地，还有同一省辖下的地区服务对象也不尽相同，如江西省宜昌市服务对象是小学生，而九江市则是中学生和小学生。北京市是推行中小学生课外活动计划，面向全体学生；浙江省则是鼓励各地开展小学放学后托管服务，着力解决小学放学后部分学生无人看管的问题。

4. 服务内容

上海市提出托管服务内容以保障学生安全为主，在看护服务时间内安排做作业、自习、游戏和课外阅读等活动。广东省中山市服务内容为日托、午托、晚托中小学学生，以及向其提供就餐和相应的休息、活动场所，但是不开展教育培训活动；湖北省提出组织学生自习、阅读、做课外作业，开展文体活动和兴趣小组活动；浙江省则强调托管服务要做到“三不”，即不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。

5. 服务师资

校内课后托管服务师资的配备比较有保障，基本上都是由学校教师担任，或是具有专业特长的家长、高校学生，以及符合条件的社会人士参与，选择范围比较广；校外课后托管服务师资的配备相对薄弱，服务人员应当具备哪些资质还没有细化规定；浙江省、成都市、南京市等地区积极鼓励广大教职员工、教师志愿者联盟、社会热心人士、学生家长与在校大学生等社会力量参与托管服务。

6. 服务经费

校内、外课后托管服务经费来源不同，收费标准不一。上海市提出要将开展放学后看护服务工作所需经费纳入年度教育经费预算，足额安排，不得向家长收取费用；北京市通过政府“购买社会服务”的形式，推行中小学生课外活动计划；广东省广州市提出小学生课后服务经费由财政保障解决，不得向家长收取费用，提供用餐的应当按照实际支出收取伙食费；浙江省温州市则按照成本核算、多还少不补，按学期收取、学期结清、按时公开公示的方式，适当收取一定的委托管理服务费。

基金项目：福建省教育科学“十三五”规划2016年度重点课题——规范和完善小学生托管教育研究（FJJKCGZ16-076）。

参考文献：

[1]黄行福. 课后托管：乱象与规范[J]. 江西教育，2015（31）.