美国大学区制背景下教育CIO的定位与发展策略

崔宇路 张海 杨絮 ZAORSKI Spence

随着信息化在教育上的作用越来越重要，对学校的管理者来说，对学校进行有效的管理成为了重要的课题。学校的基础设施必须提供符合用户需求的工作人员录用、训练和相关支持的系统，而这是传统教育机构一直以来无法解决的难题。在美国，CIO在企业中已有较为悠久的传统，而各级学校和学区越来越多地开始设置教育CIO。本文介绍了美国教育CIO的现状，并探讨了教育CIO职位需求、能力及技能需求等问题，由此期待帮助教育者对大学区制度中CIO的职责和发展策略加深理解。

教育首席信息官（CIO）的兴起

CIO是指Chief Information Officer，即首席信息官，它是现代商业的高级管理职位之一。Synott和 Gruber指出CIO是信息资源的高级行政人员。传统意义上，信息技术管理者只专注于技术本身的问题。然而，越来越多的公司依赖于工作场所中的计算机及相关技术的使用来管理公司所有部门的信息资源和核心服务，因此CIO有必要在企业信息资源的汇集和管理中发挥广泛的企业视角和领导作用，并且在培训高级管理人员、有效地利用信息资源方面发挥作用。

依据不同组织或企业的独特需求，CIO角色可以有很大的不同，而技术领导者、商业领袖、战略家、指导者和企业影响者等角色是诸多企业认为的相同CIO的角色。现在，日益增长的技术依赖性和需要更好地管理信息资源并不局限于工业，许多非营利组织、政府和教育机构也建立了CIO职位，以更好地管理、利用技术支持。CIO并不是企业中的新兴名词，但对于一般的教育者而言仍较为陌生，本文的目标之一即为促进教育工作者和研究者对教育CIO角色的理解。

随着计算机在教育中的作用越来越突出，计算机资源的管理和学校信息资源的有效利用已成为学校管理者的一个重要课题。当一所学校只有少数计算机时，一个技术娴熟的教师可以管理这些系统，但现在学校正朝着“一对一计算”的方向发展，即每个学生都有一台计算机，并把计算机的使用推广到从教育到教学的各个方面。尤其是在学区建设中这一问题更为重要，整个计算机区域与网络和服务器连接，为内部学区和外部社区提供共享资源。然而，采购和安装必要的硬件仅仅是开始，学校必须聘请能够维护技术基础设施并响应教职员工和管理人员需求的专业人员。这些任务超出了传统学区的教学和管理人员的资格或能力，因此有必要引进具备特殊技能的人员。当计算机散落地在学区使用时，“技術协调员”或与之类似的职位应运而生，他们通常负责维护计算机设备和培训对技术有一定需求的教师，为激发更有效的教学实践奠定基础。

然而，当技术成为学区的一个组成部分时，高层管理中关于技术使用决定的影响要具有更大价值。可是，学校管理者通常没有技术背景，尤其在规划学校建设中，也没有时间去支持当前的需求。因此在美国，一些学校在他们的管理基础设施中借用了企业创建的首席信息官（CIO）模型，以应对学校各方面的日益一体化和对技术的依赖，这一职位就是教育首席信息官（教育CIO）。

美国教育CIO的现状

教育CIO在美国主要是为了满足全国一些大学区的需要。根据美国教育部高级项目分析员Ray Meyers和ISTE（International Society for Technology in Education）国际项目主席Anita McAnear的推荐名单，我们选取了具有代表性的美国不同地区的学区并进行了相关调查。

蒙郡公立学校位于马里兰州，是美国第十七大学区，截至2017年有159010名注册学生，2017年度预算为24亿7千万美元。蒙郡由许多不同民族和不同国家的人口组成。传统上，这些学生很难达到国家设定的标准，尤其是英语和阅读方面。教育CIO设立之后，其与家长、教师、学生和当选官员一起为学生设定更高的学术目标。在资金得到保障后，建立相关度量标准，开始连续监测项目。CIO控制了技术部门及所有面向数据和专业发展的部门，使得其能够重新组织技术来管理基础设施并支持教学。

费郡公立学校位于维吉尼亚州，是美国第十二大学区，截至2008年有16872名学生、22309名员工，2009财年技术预算高达7亿。费郡公立学校有一个企业质量级别的高速网络，允许学生随时从任何地方进入家庭作业，开展丰富的活动。他们还创建了一个数据仓库，称为教育决策支持库（EDSL），它汇集了传统上被单独存储和管理的各种数据，允许它们保持学生的进度数据，并迅速响应学生学习的困难。在学校层面，教育CIO以学校为基础提供广泛的服务，促进教师和技术人员的技术使用，并且根据每个学校的特殊需要在现场进行本地培训。CIO作为学校和地区技术基础设施之间的联络，管理当地的计算机资源，并与教师合作规划课程和更好地整合运用到课程各个方面的技术。

布劳沃德公立学校位于佛罗里达州，是美国第六大学区，有284家K-12学校、16个成人/职业中心、55家特许学校，共255734名学生。教育CIO实施了许多企业级技术改造，实施了数据驱动和以人为本的“持续质量改进”计划，还创建了信息技术蓝图（（IT Blueprint），指导了该区域内的所有技术过程、标准、培训和实施，还创建了企业级支持系统来解决技术支持问题。该地区已广泛实施视频会议和视频点播，几乎可以在任何地区使用广域无线网络。学生、家长和教师也可以通过该地区的虚拟顾问系统、手机APP在线访问日历、地图、考勤、成绩、毕业要求和其他信息。

在这些学区中，教育CIO具有不同身份的称谓，如担任信息和组织系统办公室副主任、信息技术助理总监兼首席信息官、首席信息官等（如下表）。但是，所对应教育CIO均具有较高级别的职位，多为主管、负责人，职能包括对学区的技术相关基础设施的行政、财务、人员配备和培训进行相关的控制、管理和支持。教育CIO在实现这些组织的过程中起着至关重要的作用。

教育CIO的定位和发展策略

1.教育CIO职位的定位

小型学区与技术相关的基础设施和资源配备也相对较小，因此可以在此传统的技术协调员/技术总监为基础的模型之上进行管理。然而，随着计算机在学校的使用的增加并融入课程考核，学区化产生了大量的教育数据。除政府报告需求之外，各个学区需要越来越复杂的数据采集和分析，因此一个地区的需求可以变得非常类似于现代企业的相关需求。如果教育CIO没有具备企业级专门知识和管理技能，技术就会失去控制，而不是团结和赋权学生、教师和员工，技术可能会阻碍和降低教学情绪、学习热情。美国学区的实施过于庞大和复杂，无法由一人实施，因此教育CIO的职位需要具有一定管理经验的专业人才，相关员工在CIO的指导下工作，从各级组织和利益相关者中獲得不仅仅是技术相关的合作。

2.教育CIO的基本技能标准

正如企业CIO必须跨越公司组织层次的界限，教育CIO也必须接触到学区的所有成员学校，理解和服务他们的需求，同时监督传统的技术支持和学校发展责任。此外，教育CIO必须展望未来几年技术的发展，并与地区管理部门一起制定计划，以支持教育、行政和技术目标。美国学校网络协会（COSN）确定的K-12 CTO（CTO与CIO相同）的基本技能为：领导力和愿景、计划和预算、团队建设和人员配备、系统管理、信息管理、商业领导、教育和培训、伦理和政策以及通信系统。布劳德县公立学校将CIO职位描述为：应具有15年IT部门管理经验，并具有5年成功管理大型IT项目的专业人才。因此，教育CIO的职责也包括战略规划，负责领导和改进IT系统的规划、采购、实施、运行、支持和维护，以支持和加强教育和业务运作，并提高成本效益和效率。

在与学区项目负责人的讨论中，领导力和沟通力被强调为教育CIO最重要的技能。CIO不是一个受欢迎的工作，它经常影响组织的变革。良好的沟通技能，是了解一个学区的需要，以及清楚地传达技术改变带来的价值中必不可少的能力。因此，教育CIO除了是一个技术精明、管理熟练、知识渊博的教育者之外，还必须是一个有效的沟通者，可以与组织内的各级工作人员一起工作。

3.学区CIO职位的发展策略

在美国，现在有大约50个地区超过50000名学生所在的学校设置了教育CIO职位，CIO的头衔越来越受欢迎，因此可能有更多的CIO职位出现。虽然教育CIO的工作基本类似于企业CIO，但是薪酬在教育部门中通常要低三四万美元，因此吸引一个学校CIO职位所需的专业人才具有一定难度。

但是，当一个地区的发展，尤其是大学区使得其技术管理需要超越以技术为中心的传统技术管理模式时，教育CIO的位置可能是最好的解决方案。对于中等规模的地区，在满足职务要求和能力的前提下，管理者可以聘请其他教育领导人担任CIO的职务。在较大的地区，负责人、首席执行官等应该向具有高层次IT管理经验的人才做出雇佣决定。

今天，教育CIO仍然面临很多挑战。在学校教育中因为其他部门抵制变革，CIO会面临很多反对的意见。尤其在中国现有学校制度下，学区中教育CIO的工作需要协调多个部门的意见，因此教育CIO将不得不接触到其他教育部门，向他们展示技术可以建立共同体，并且使自身成为学区有价值的战略资源。在技术已经“失控”和技术问题大量积累的形势下，学校对教育CIO提出了越来越多的能力要求。因此，教育CIO的地位需要进一步提升，使其不仅能够处理当前的问题，而且也能够为未来学校的相关建设制定计划和提出战略意见。