关于长春新区被征地农民就业状况的调研与思考

董重

【摘 要】随着长春新区城市化进程的不断推进，被征地农民就业安置问题已成为长春新区的民生之本，不仅事关被征地农民眼前利益和长远利益，而且事关全区经济建设和社会稳定大局。为充分了解被征地农民就业状况，健全被征地农民就业安置联动机制，全面加强和推进被征地农民就业安置工作，妥善解决被征地农民就业安置问题，2017年9月下旬对全区51个行政村的就业状况进行了走访调研，探讨被征地农民就业再就业问题，试图提出解决问题的对策，以期为被征地农民走出生活困境提供一定的借鉴。

【关键词】被征地农民；就业安置；培训

一、基本情况

2016年2月3日，国务院批复同意成立长春新区，覆盖长春高新技术产业开发区、北湖经济开发区、长德经济开发区、空港经济开发区。规划面积约499平方公里，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分。随着长春新区城市化进程的进一步推进，农民的土地被大规模征用，越来越多的农民正在部分或全部失去其赖以生存的土地，形成了一个新的社会群体——被征地农民。目前，被征地农民的就业问题已经成为我区经济社会发展的瓶颈因素。

2014年在广泛调研的基础上出台了《长春高新区被征地农民就业安置工作实施意见》，《意见》主要包括构建和完善大就业工作格局、鼓励和支持用工单位吸纳和安置被征地农民、建立被征地农民培训和鉴定补贴制度，多渠道安置被征地农民就业、建立服务被征地农民就业的长效机制等多方面就业和社会保障政策。在党工委、管委会高度重视下，全面推进《长春高新区被征地农民就业安置工作实施意见》实施和落实，收到了积极的成效，极大地推动了被征地农民就业安置工作。尽管长春新区在被征地农民就业问题上积极探索取得了一定的成绩，但总的来讲，就业的方式还是略显单一，就业的渠道还并不是十分通畅，就业培训的力度还需进一步加强，所以要解决几万被征地农民的就业问题，还需要进一步完善就业制度，拓宽就业渠道，开辟就业市场。

二、调查情况

本次调查采取走访谈话式的调研方式。截至2017年8月31日，全区51个村，4个村（长德街道五家子村；双德乡光辉村、前进村、南湖村）没有农业人口和农村劳动力，其余47个村有农业人口125251人，农村劳动力67403个，占农业人口的54%（如图表一）。13个村（硅谷街道万顺村；双德乡光辉村、前进村、南湖村；北湖街道兴华村、太平村、隆西村、隆北村；长德街道天吉村、四家子村、跃进村、梁家村、五家子村）没有农村集体土地，就业状况十分严峻。

三、存在问题

（一）自愿性失业较为普遍，就业层次偏低

通过调查，在这些未就业的被征地农民当中，有近三分之二的人员处于自愿放弃就业或就业与不就业两可的状态。自愿放弃就业多来自女性，她们由于家庭等客观因素而选择放弃外出就业。此外，许多内在特征，如学历水平、思想观念、人际关系网络等还仍停留在农民原有的层次上，认为就业是村和集体的事，自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。其次，受行业门槛限制，被征地农民就业大多集中在制造业、建筑业和服务行业等劳动密集型产业，就业层次较低且临时用工居多，合同签订率低，流动性大。

（二）缺乏职业技能，“4050”被征地农民就业较为困难

调查结果显示，30岁以下适龄未就业被征地农民所占比例较小，且这部分人员就业竞争力较强，掌握技能较快，实现社会就业主要依托自主择业；“4050”被征地农民由于年龄较大，掌握技能较少，且文化素質不高，在市场环境下属于就业困难人员，仅仅依靠市场调节就业困难较大，必须采取行政化就业安置。需要依托政府，形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环，集中优先安置就业困难人员等一系列措施。

（三）就业服务功能不健全，服务体系不完善

目前，公共就业服务功能尚不健全，服务体系需进一步完善。存在诸如职业介绍、职业技能培训、创业培训、项目推介、公益性岗位开发、劳务输出等公益化服务体系还不够完善；部门联动作用不强，在推动就业工作、落实就业任务过程中，特别是产业带动就业方面，还需要进一步加强落实；人力资源市场规模小条件差，没有自己的培训基地。承载我区就业再就业的公益化服务平台很多方面尚待加强。

（四）就业促进政策不完善，优惠政策引导性不强

近年来，市、区出台了一些促进被征地农民就业的政策，政策包括单位就业促进政策，灵活就业政策，创业促进政策，公益性就业政策，技能培训政策等。但是这些优惠政策主要为补贴型和扶持型两类，但缺乏细则，执行相对困难，同时缺少激励用人单位积极吸纳被征地农民就业的奖励型政策，没有真正与企业形成积极的就业互动。

四、对策和建议

（一）强化工作责任，把扩大被征地农民就业放在经济发展的突出位置

全区上下要坚持就业优先战略，树立就业工作一盘棋的思想，加大就业攻坚力度。一是将扩大被征地农民就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划。二是全区形成联动工作机制，强化领导，统一思想，分工协作，积极发挥各自优势，做好被征地农民就业工作；三是要强化被征地农民就业工作目标责任制，完善被征地农民就业工作实施情况监察、评估和绩效考核机制，确定任务目标，明确相应措施，层层分解，推动落实。

（二）加快建设功能齐全、务实高效的就业服务平台

一是建设好公共就业服务平台。建设设施先进的新区人力资源市场、设备齐全的培训基地、高效快捷的人力资源网站，完善法律援助服务。二是强化乡街主体功能。乡街要制定并实施促进被征地农民就业规划，做好被征地农民就业情况全面普查、日常调查工作，做好被征地农民思想转化工作，组织动员被征地农民积极参加就业培训、招聘会等各类活动。三是推进就业服务精细化，提升就业服务水平。建立被征地农民就业失业登记制度，实施被征地农民就业信息网络化管理，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，提高就业服务的针对性和实效性，使被征地农民就业工作动态化、常态化。

（三）制定切实可行的重大建设项目的就业评估机制

将产业项目带动就业情况作为必备条件纳入产业建设和调整的可行性研究，确保每年新增产业规划中，有一定数量适合被征地农民就业的岗位。继续开展“幸福新区”促进被征地农民就业合作伙伴关系建设工作，引导和吸纳更多企业参与进来，鼓励企业多开发适合“4050”被征地农民就业的用工岗位安置被征地农民就业。随着新区建设项目的陆续落位开工，要用发展的眼光，围绕建设项目做好就业安置的大文章。开展劳动力外包服务业，加强与区内劳动密集型企业和区财政投资项目的联系。培养支持就业经理人，鼓励和支持被征地农民组建家政服务公司、装潢队、装卸队、园林绿化队、保洁队等群体组织。坚持经济建设项目与就业需求预测同时进行，经济建设项目与安置被征地农民同时进行，经济建设项目运行与提供就业服务同时进行。进而与企业形成积极有效的就业互动。

（四）加强培训，提高被征地农民择业能力

一是要坚持创业促就业、发展促就业的思想，加强创业培训工作，鼓励和扶持被征地农民各类创业活动，如开展就业创业典型事迹报告会等。创业人员除享受国家和省市创业贷款、税费减免、市场准入政策外，将免费提供创业培训、创业咨询和创业辅导服务。而且要鼓励和支持被征地农民参与实业开发，实行实体资源依托型创业。二是采取岗位技能培训与职业资格认证培训相结合、“菜单式”技能培训与“订单式”就业培训相结合的方式，采取与企业签定订单的方式，对签订6个月以上期限劳动合同的被征地农民进行岗前技能培训。培训内容要紧紧围绕我区产业需求选定培训科目，实现培训与市场的紧密衔接，促进被征地农民外出务工从“体力型”向“技能型”的转变。三是尝试通过互联网+就业模式构建社区O2O平台，与有资质的互联网企业合作建立本地电子商务生活平台，并对从业人员进行培训，跟踪服务，企业可同时提供部分實体产品。对“4050”就业困难的被征地农民，扶持家庭作坊和手工艺制作等小型家庭创业型就业（如剪纸、刺绣等比较容易掌握的技能），在培训、小额贷款、销售等方面给予帮扶。四是举办法律法规和劳动保护知识培训班，对被征地农民及相关企业开展工会法、劳动合同法等法律法规培训，使他们了解掌握有关法律法规，做到知法、懂法、用法，更好地依法维护自身的合法权益。本次调研，紧紧围绕长春新区新发展战略规划的总体思路，充分认识我区被征地农民就业安置工作面临的严峻形势，将其作为民生工作的根本任务，纳入经济社会发展总体规划，按照“政府引导扶持、专业化培训、企业化运作、品牌化经营、市场化输出、一体化服务”的原则，以人为本，服务为先，多方参与，统筹谋划，关口前移，从根本上解决我区被征地农民就业安置问题，为我区经济发展构建一个和谐稳定的社会环境。

（长春高新技术产业开发区人力资源和社会保障局（人才劳务交流服务中心），吉林 长春 130000）

参考文献：

[1]惠晓峰，马伸义.对失地农民就业问题的对策思考[J].延安教育学院学报，2006（3）.

[2]吴丽萍.北京国金管理咨询有限公司参与“长春新区”项目建设[J].中国工程咨询，2017（3）.