城乡居民拆迁满意度影响因素对比研究

刘威 张涯凡 吴红秀 方开元 陈阳 张卓立

【摘 要】通过对城乡不同区域的居民进行拆迁满意度影响因素的对比研究，有助于发现城乡居民在拆迁过程中的差异化诉求。本文从被拆迁人的角度出发，对天津市红桥区和蓟州区进行了问卷调查和走访调查，对比分析了城乡两地房屋拆迁的影响因素，并在此基础上提出政策建议。

【关键词】天津市；城乡拆迁；影响因素；满意度

一、选题背景及研究问题

自1967年天津恢复为直辖市以后，天津经济迅猛发展。至2015年，天津市常住人口已经达到一千五百多万人，“十三五”期间，随着天津市中心城区功能提升与周边区县新型城镇化的进一步展开，老城区土地更新与农村土地整合成为天津市经济社会可持续发展面临的重点和难点问题。大规模地拆迁在对实现城市未来规划、改善居民居住条件、合理利用土地资源等方面都起了重要作用，但也存在着如拆迁补偿标准不规范，补偿数额不适宜等的问题。城镇化的发展导致农村的土地和劳动力配置发生深刻变化，土地被大量征用，土地性质由集体转换为国有建设用地，失去土地的农村居民未得到妥善安置，引发了诸多社会矛盾。

居民房屋拆迁受到经济、社会各种因素的影响，许多学者进行过一系列的研究，汪静瑜等通过对杭州市居民的问卷调查，采用logit模型，分析了影响城市居民拆迁意愿的影响因素；刘淑春通过对农村农户的问卷调查，建立ordered logit模型，认为除货币补偿因素外，非货币因素对农户拆迁满意度影响也很显著。但此类研究较为独立，从拆迁户的视角开展老城区土地更新与农村土地整合问题对比研究的分析也较為欠缺。因此，本文将红桥区（老城区代表）和蓟州区（周边区县代表）做对比，以拆迁户作为研究对象，通过问卷调查与访谈的方式获取数据，利用SPSS软件进行数据分析，通过研究城乡居民在拆迁过程中诉求的差异性，特别是城乡居民在拆迁补偿与还迁安置方面的不同诉求，为政府部

二、城乡居民拆迁满意度影响因素分析

（一）拆迁对就业的影响差异

征地拆迁使农民失去了农村的工作环境，他们必须重新寻找岗位就业。但由于学历和技能的缺失，信息沟通的限制，重新就业变得困难，对于城市居民而言，就业的压力远远小于农村村民。就业和再就业问题是影响拆迁的一个重要因素。

（二）拆迁对生活成本的影响

拆迁使农民住进了城镇，他们的生活水平必然有了大幅度的提升，生活方式也逐渐向城镇居民靠拢，但同时这也就意味着他们的生活支出也会大幅度的上升。一旦失去了土地，对于一部分农民而言便是失去了维持基本生活或减轻负担的收入，加上城镇生活粮食的购买，生活社区中水费、电费和物业管理费等费用的增加，生活成本必然大幅度的上升。

（三）失地农民社会保障水平较低

对于社会保障水平较低的农村而言，失去了土地带来的基本生活保障，失地农民将面临着就业的沉重压力，生活成本的快速上升等一系列问题，这无疑使得他们对社会保障的诉求大大大加深。对于城市居民来说，社会保障体系较为完善，拆迁对于已有的生活、养老、医疗等保障没有影响，居民的生活状态相较以往并没有太大改动。基于此点，社会保障可以说是拆迁满意度的一个重要评估标准，社会保障的落实才能使失地农民有对未来生活保障的信心。

（四）不完全信息导致心理预期过高

居民对于拆迁的心理赔偿预期很大程度上是通过口耳相传得出来的，受限于攀比心理的村民质疑为何赔偿存在差别。对于城市居民而言，他们接受教育的水平普遍高于农村，对时事政策的了解程度也大大高于农村，对拆迁信息的了解渠道较为正规，正确性有所保障，从而他们的心理预期赔偿相对符合实际赔偿标准，因而城市居民对拆迁的满意度还是普遍高于农村。

三、政策建议

（一）加深社会保障程度，削弱城乡差异性

我国现行社会保障体系满足大部分人民群众生存的需求、基本发展需求，基本医疗需求以及基本住房需求，但是仍有少数会边缘群体、弱势群体没有完全被基本社会保障覆盖。拆迁后社会保障体系的不同，使得城市与农村被拆迁户享受的生活保障有差异，导致城乡拆迁满意度的差异。应在完善全体社会保障体系的过程中，加强促进农村社会保障制度的发展。

（二）加强制度创新

要减少拆迁过程中的矛盾，更广泛的照顾到民的诉求，就要寻求合适的途径，有效的政策改善人们在拆迁时间段里的切身感受，拆迁时期涉及的政策大多数情况下都是无差别的，大多数家庭虽然受到补偿却没有满意感可言。为此，政府可以采取与拆迁民户协商的方式，制定有针对性的补偿政策，或者让开发商入户与拆迁民户协商谈判，在开发商能接受的程度内，给人们更满意的拆迁补偿。

（四）引入就业推荐制度，加强职业技能培训

对于失业居民，特别是失地农民而言，通过提供适合拆迁居民的工作岗位，拓展就业资源信息渠道，减轻拆迁带来的失业产生的影响。对于缺失就业技能的失地农民可以通过政策扶持，开办适应当地情况的，有特色的职业技能培训，提高农村拆迁户的职业技能水平。这一方面让拆迁户重新拥有了自力更生的能力，减小了失业产生的心理落差；另一方面使拆迁户获得了收入来源，保障了拆迁户长期的利益诉求，同时促进了政府向服务者身份的转变，有助于提升政府形象

（五）加强积极引导，提高信息宣传力度

由于农村被拆迁户学历平均较低，受教育水较差，农村拆迁户对拆迁政策的理解会产生有偏差，且极易受到小道消息的影响，产生抵触情绪。这就要求政府加强积极的引导，通过宣传手段让村民理解拆迁政策，解决存在的信息不对称现象。基层公职人员也应发挥带头作用，提高处理社会关系的能力，以理服人，以情感人，让拆迁户心中有底，提高村民的拆迁意愿，推进拆迁的进程。

（六）加强政府服务，给予居民意见衣达渠道

政府要做好拆迁政策宣传工作，及时发布拆迁信息，加强居民对拆迁政策和拆迁赔偿政策的了解；在拆迁过程中，政府人员秉持公平、公正、公开原则，在加深居民对拆迁的信任感；同时要给予居民表达意见的渠道允许居民表达自己需求，听取拆迁居民的意见并给予耐心的解答，召开拆迁听证会，设立民意信箱，广泛收集群众的意见建议，在民意的基础上制定合理的拆迁方案

（天津财经大学经济学系，天津 300000）

参考文献：

[1]汪静瑜.金细簪. 城市居民房屋拆迁意愿的影响因素分析——以杭州市为例[J].经营与管理，2013，（12）.

[2]刘淑春. 征地补偿和拆迁安置的影响因素分析[J]. 江西农业大学学报（社会科学版），2010，（03）.

基金项目：大学生创新创业训练计划项目 国家级项目。

作者简介：刘威（1996-）男，山东人，民族汉，学历，在读本科生 ， 天津财经大学经济学系。指导教师：马红瀚