从城市管理角度解决共享单车乱停乱放问题

陆兆勇 韦庭友 刘天祺

（梧州学院，广西 梧州 543000）

共享单车是指由政府主导，企业为社会提供单车共享服务的一种共享经济，属于准公共物品。[1]虽然共享单车模式新颖，但是南宁市缺乏与其相匹配的管理模式，而且共享单车零门槛进驻南宁市，导致南宁市共享单车总量不断上涨，最终数量战胜了空间，超越了城市承载力，暴露出车辆乱停乱放现象，又因为共享单车法律法规缺失，加剧城市管理执法难度，同时企业管理经验欠缺以及水平不高。南宁市遭遇重大挑战，激起笔者研究共享单车问题的兴趣。

一、南宁市共享单车现实概况

目前，南宁市共有四个品牌的共享单车，分别是摩拜、永安行、OFO、以及索天。[2]

南宁市共享单车的现实状况具体如下：一是竞争激烈，供过于求。四家企业共同竞争，抢占市场。二是无序停放，扰乱秩序。从南宁市火车站、民族大道至火车东站沿线共享单车的停放情况进行调查，沿线全长约15.6公里，沿线共享单车大约5000辆，道路两侧已设置自行车停放点之间大约间隔100米。南宁市共享单车乱停乱放现象较多，盗车、毁坏车辆时有发生。大街小巷几乎都可看到共享单车，却很少看到有关人员对共享单车进行维护，车辆东倒西歪，并没有按照有关管理部门的要求进行停放。[3]三是社会热议，多起投诉。

二、南宁市共享单车管理存在的主要问题及其原因分析

（一）相关管理制度的欠缺

在共享单车使用过程中，确实存在很多不良行为，例如圈车自用，把共享单车当作自己的牛羊一样圈养起来。同时也存在把共享单车当成自家散养的鸡鸭一样，随处都可以停放。有一部分人已经把共享单车视为私有物品，使用各种方法使共享单车成为个人的专用车。没有规矩不成方圆。共享单车要实现和谐健康的发展道路，需要加强制度建设。

（二）政府监督力度不够

首先，对共享单车企业监管不严。南宁市数字城管系统9月1日正式投入运行，一个月时间内共立案共享单车无序停放、车辆损坏案件1.3万多起，受理市民投诉的无序停放问题30件，但是共享单车乱停乱放问题依旧严峻，问题没有得到有效控制。由此可见，仅仅依靠政府部门来对共享单车进行相关的协调以及管理，从根本上解决问题。

其次，对共享单车用户监管不严。“共享单车乱停乱放围堵地铁站”、“某男子骑行共享单车上高速”等等新闻在南宁市新闻、报纸和网络上屡见不鲜。对于对乱停乱放、违反交通规则、人为破坏、偷盗等不良行为，在部分居民素质不高的情况下，共享单车用户作为共享单车的使用者和受益者，用户之间相互监督较难实现。

（三）文明用车观念尚未形成

在共享单车运行过程中，南宁市居民暴露出了素质较低的问题，主要体现在：一是共享单车“公车私用”方面，部分用户为贪图方便将共享单车私自侵占。二是共享单车停放方面，部分用户也暴露出素质低的问题，主要表现为车辆无序停放、肆意丢弃、社会冷漠行为。三是共享单车故障方面。在使用车辆过程中有可能出现刹车失灵、车胎没气、踏板损坏以及车把损坏等问题，当发生上述问题时，部分素质不高的使用者原地丢弃车辆。四是遵纪守法方面。部分低素质居民存在强行撬锁使用的共享单车的不良行为，同时也存在部分居民砸锁盗车、故意损坏共享单车等违法行为。

三、完善南宁市共享单车管理对策

（一）健全相关的管理制度

一是制定南宁市民营公共服务制度。当立法机关还未出台公共交通相关的法律规范时，南宁市政府应组织专家，并且邀请企业、社会群众共同参与，制定南宁市民营公共服务制度，补充当前社会公共服务的不足，加强对共享单车社会事务的管治，同时也能够活跃民间组织团体的积极性。各行政主体也要相互配合、相互牵制，加强对共享单车的高效维护和管理。二是建立健全共享单车行业标准。[4]促进共享单车行业的健康有序发展，实现企业之间的公平竞争，促进市场经济的平稳发展。引导企业适度投放共享单车，保障企业运行规模、投放数量与自身管理水平、企业实力相匹配。防止造成社会资源浪费，避免城市公共交通系统受到巨大冲击。此外，对于损坏的共享单车，建立回收标准，并且做好及时回收工作，避免安全隐患的形成以及资源的再次浪费。

（二）加强政府的监督

实现加强政府监督管理，主要可以通过以下方式建立健全南宁市共享单车监管体系，一是把共享单车纳入社会监督体系中，并扩大社会监督体系，实现多方参与，发挥社会的广泛监督作用。例如，可根据人口数量确定科学合理的共享单车投放数量，街道、社区、城管、交通等部门应该与共享单车企业建立联动监督机制。二是加强网络化管理。将南宁市的共享单车纳入网络化管理。三是加强诚信体系的管理。应将南宁市共享单车管理纳入诚信体系进行管理，加强信用监督。要求平台依法进行实名制注册，加强线上监督与服务，公开投诉处理过程，禁止向未满12周岁提供服务，同时建立保障制度，采用购买商业保险的形式，加强用户安全保障，公开收费标准等纳入企业诚信和个人诚信中。

（三）加强共享精神宣传

一是加强学校对学生骑行安全文明的宣传教育。学校针对学生开展主题讲座或班会活动，未满12岁的小学生禁止骑行共享单车，已满12岁的学生加强教育，以教学活动的形式对学生进行共享单车文明教育，揭露和批判乱停乱放、违反交通规则、偷车砸锁等行为，倡导“文明骑行、安全出行”，引导他们养成文明行为的习惯。二是政府携手企业和居民共同举办“文明用车，健康骑行”系列活动。交警部门可以宣传安全教育，共享单车企业宣传文明使用规范，居民参与其中不仅受到的教育，还可以通过骑行活动强身健体。三是政府应该树立正确导向，培养共享单车法律道德观。

四、结束语

推广使用共享单车，减小南宁市城市交通拥挤所带来的困扰，低碳环保，价格实惠，使用方便快捷，实现了自行车的灵活性，缓解南宁市民“最后一公里”问题，具有积极的意义。但是共享单车的出现也给南宁市带来了较多的社会问题，折射出社会管理以及南宁市市民的素质等问题。笔者对南宁市调查不够全面，缺少访谈记录，缺乏全面性，有待进一步提高。