现代综合服务业供给侧改革的路径

朱 伟

（陕西自然博物馆，陕西 西安 710000）

一、引言

现代综合服务业，是相对于传统服务业而言的，大体相当于现代第三产业，是为了满足和适应现代城市和人类的发展需求而产生和发展起来的，具有不同于传统服务业的特点：技术含量高、文化含量高、人才素质高、增值服务高和情感体验高。现代综合服务业的市场前景是非常乐观的，许多的制造业和市场企业自金融危机之后一直表现低迷，但是现代综合服务业增长态势一直良好，为为我国的经济发展注入了新的增长活力。但是受到市场化程度低、体制机制改革滞后以及政策扶持不到位等因素限制，我国当前的现代综合服务业还存在着诸如结构不合理、效益率不高、竞争力不强等问题。因此，为了解决现代综合服务业转型升级面临的巨大困难和掣肘因素，我国在“十三五”规划中提出，应以供给侧结构性改革为主线，以现代综合服务业中存在的突出问题、关键问题为着眼点，探索新思路、新模式和新路径，全面提升现代综合服务业的水平和质量，促进经济的健康科学发展。

二、现代综合服务业在供给侧改革的核心地位

有人说制造业在供给侧改革中处于核心地位，特别是从推进供给侧改革的“三去一降一补”这五项重点任务来看的话，是有一定道理的。主要是因为当前我国在制造业领域发生的过剩产能是最多且占比最多的，特别是煤炭、钢材、建材等产能是严重过剩的。很多僵尸企业都是在国际市场增长放缓的背景下，单单依靠刺激国内的需求而无法解决过剩产能问题形成的。但是，若是撇开现代综合服务业来讨论供给侧改革又是否合适呢？答案当然是“不”。现代综合服务业在供给侧改革中处于核心地位。撇开现代综合服务业谈供给侧改革，仅仅研究制造业的“三去一降一补”不仅无益于制造业的转型升级，还会于我国的经济持续稳健增长有害。

第一，在经济社会全面发展的今天，现代综合服务业的产出总量无论是在供给侧还是需求侧都已处于主体地位。供给侧改革的探讨都离不开对现代综合服务业供给或是需求的讨论。否则，供给侧改革就是不完整的。

第二，服务业自身需要提升供给质量，促进有效供给的扩大，使其供给结构能够更好的适应市场需求的变化。与制造业产出相比，服务业产出具有无形性和高度差异性的特点。因此，提升服务业的供给质量更具及时性和有效性。而且，若是服务业供给结构市场需求变化反映迟滞，也会产生严重的产能过剩，不利于企业的生存和发展，引发一系列的问题与矛盾。

第三，大力发展现代综合服务业有利于优化市场要素配置，符合供给侧改革“矫正要素配置扭曲”的要求与目标。一边是制造业投入产出过剩，一边是现代综合服务业投入不足，这种配置扭曲现象加重了制造业产能过剩。另外一种情况是传统服务业进入过度，而现代综合服务业进入不足。

第四，大力发展创新要素密集度最高的现代综合服务业，有利于供给侧创新发展。现代服务业是产业价值链中增值最大最具竞争实力和战略性的高级环节，它密集隐含着技术、人力、知识等各种资本的投入，产出差异性极大，专业化的技术知识也更多。

第五，促进工艺升级、功能升级、产品升级、产业链升级和产业集群升级，都会使得现代服务业从供给侧提升产业结构水平和效益。现代服务业具有很高的要素生产率，其增加值比重不断增加。

第六，大力发展现代综合服务业，能够带动我国体制机制的改革深化和创新发展。这是因为现代服务业不仅是制度供给的载体，同时还对强烈依赖制度，对制度变化的反应较为敏感。无论是政府公共服务职能的法制化和现代化，还是现代市场体系的秩序和运作规则，又或是现代企业的产权体系和治理结构，甚至是财富驱动创新的金融制度等，说到底都是现代综合服务业的基本内容和发展问题，这都说明发展现代服务业利于释放经济增长的潜能。

三、现代综合服务业供给侧改革的路径

大力发展现代服务业是我国建成小康社会的重要内容之一，也是开启基本实现现代化新进程的关键因素之一，对现代综合服务业的供给侧改革将加快这一趋势的形成和早日到来。当下，现代综合服务业的发展中还存在着很多的问题与矛盾：政策实践中存在发展偏好，重视制造业发展，认为现代综合服务业是泡沫经济而轻视现代综合服务业的发展；现代综合服务业中有些赋税过重的现象，与民众就业无益；现代综合服务业的开放程度不够，存在体制壁垒，等等。为了推进现代综合服务业的供给侧改革，优化现代综合服务业的制度环境，可以从以下路径入手：

第一，在供给侧改革中，以实质性行动消灭僵尸企业、去过剩产能，将浪费在僵尸企业、过剩产能上的各种资源和市场空间转移到现代综合服务业上，对当前仍旧处于短缺状态的社会公共服务业和生活性服务业要特别加大资源投入的力度。采取各种措施，让从事生活性服务业的企业获得社会平均利润，有发展的动力；破除社会公共服务业的行政体制的垄断，放松管制，降低民间资本的进入的壁垒。

第二，针对现代综合服务业进行“减税提费”，降低企业运行成本。相较于制造业，现代综合服务业属于轻资产行业，固定资产折旧少，在与制造业税收水平一致的情况下，它的税赋负担是较重的。与此同时，现代综合服务业是一个人力资本、知识资本和技术资本密集行业，各种资源的消耗强度大、“折旧”周期短，所以，只有投入比制造业更多的费用，用于人力资本培训，才能提高这个产业部门的劳动力服务水平。

第三，在不影响国家安全的前提下，对部分服务行业实施准入自由化的政策，促进现代综合服务业的开放发展。特别是注意利用外资实现现代综合服务业的开放发展。也许有些人会质疑服务业利用外资，也许会不利于我国本土企业的生存与发展。但是我们只要回顾一下我国的制造业是如何在开放中一步一步增强实力、强大竞争力的，我们就不难发现其中开放发展的重大而深远的意义：只有利用外资开放发展，才能倒逼我国本土企业主动积极的寻求创新发展，增强自身的竞争力，更何况，欧美等发达国家也都在吸引我国的投资，我们有什么理由觉得我国的外资太多了。