独立学院科研经费管理存在的问题及对策探讨

邰 菁

（西安财经学院行知学院，陕西 西安 710038）

所谓科研经费，即是用于科学研究的所有费用的总称，这是开展科研活动不可或缺的基础，更是推动科学研究活动持续进行的关键。随着国家政策的改革和自身办学的需要，独立院校越来越重视科研课题的申报工作，已经逐步成为提升自身科研实力有效途径，而由此获得的科研经费也有了很大的提高，并成为独立院校资金来源的一部分[1]。随着独立院校科研投入力度的不断加大，针对数额日益庞大的科研经费进行科学化管理就显得尤为必要，加强部门合作、完善评价制度，增强成本核算，这样不仅仅有利于避免科研经费的滥用，而且对于促进独立院校的健康发展具有十分重要的意义。

一、独立学院科研经费管理存在的问题

（一）财务部门与科研管理部门的合作意识不强

通常情况下，独立学院科技研究资金主要来自以下两个方面：其一，企事业单位提供、以处理具体问题为目的的横向课题经费；其二，政府机构、科技管理组织给予的纵向科研经费，不止一种的科技资金来源渠道会在很大程度上导致科研经费产生差异化，同时也增大了财务核算的工作量。独立学院的科研管理部门承担课题的申请与立项工作，财务主管部门负责科技资金的监管工作，只有两部门进行有效的交流和合作，才能增强科研经费监管的有效性。在具体的科技资金管理过程中，两部门由于信息不共享或者缺乏良好的沟通平台，导致财务部门不清楚科技资金的来源渠道，这样就会显著降低科技资金的监管效果，甚至会造成科技研究活动拖延、预算不符合具体情况的不良问题产生。

（二）科研经费支出不合理

为了应对我国高等教育事业快速发展的新形势，独立学院逐步扩大招生、加快新校址的建设，时常会出现建设资金紧张的问题，衍生了挤占科研经费的现象，忽视了科研经费的独立性。同时，某些课题还具有资金与实施活动不符的现象，结余资金违规使用的现象时常出现，再加上独立学院没有相对明确的规范来界定科技资金的支出范围，管理费、人员费和招待费等费用都被涵盖在支出范围之内，仅有40%的科研经费用于课题研究[2]。此外，一些已经完成审核、结算结余经费工作的科研项目，国家和独立预算没有制定出明确的结余经费分配和管理制度，科研经费结余资金被滥用的现象时常出现。

（三）成本核算意识薄弱

目前，成本核算意识薄弱是高校财务管理的软肋之一，通常只是核算一般的科学研究活动支出，，如实验仪器费用、相关原材料费用、出差过程费用、加工支出费用等比较直接的资金支出，这几乎涵盖了独立学院科学研究活动资金支出的所有内容。在实施科技研究的过程中，通常会使用校园内的教学仪器，仅仅缴纳很少的监管费用，甚至不用缴纳，几乎没有增加科研项目的间接成本，也就不能真实地展现出课题研究的间接费用，这样薄弱的成本核算意识，没有预算管理思维，不利于提升独立学院科技资金监管的有效性。

二、加强独立学院科研经费管理的对策

（一）注重各部门之间的合作

独立学院要注重建立科研经费管理联动机制，为科研项目部门与财务部门的有效沟通搭建良好的平台，实现科研项目信息传递的畅通无阻，财务管理部门也要积极参与科研项目的申报、立项和结题过程，深入了解和准确掌握科研经费的下达与使用状况，从而共同对科研经费实施有效的管理。在互联网信息技术快速发展的新时期，独立学院要积极引进先进的计算机和网络技术，开发出具有独立性的科研经费管理系统，通过数据库的形式实现科研经费的信息共享，增强各个部门沟通与交流的有效性，而且公开透明的网络化科研经费管理系统，有利于各部门之间的相互制约和相互监督，及时解决科研经费管理过程中的问题，全力保障科研经费得到合理使用。

（二）建立并完善绩效评价制度

为了应对科研经费支出不合理的问题，独立学院要积极建立并不断完善绩效评价机制，转变传统粗放式的科研经费管理模式。科研经费到达指定账户时，科研管理机构或者科技项目负责人要将课题立项书的复印件交至财务管理部门，由财会人员进行备案，不定期地检查科研项目的经费支出状况，避免科研经费的不合理支出[3]。同时，独立学院需要建立完善的绩效评价体制，科学地评价科研项目带来的效益，定期评估科研经费的使用状况，从而有效提升独立学院科研经费使用的有效性，针对科学研究工作者违规使用科技资金的现象，财务部门可以将该项的资金冻结，并对科研人员进行严厉惩罚，以此来约束科研经费的使用，促使科研经费管理朝着科学化的方向发展。

（三）增强成本核算意识

现行企业会计制度明确指出：直接成本与间接成本均是成本的重要组成部分。独立学院的科学研究资金主要分为间接费用和直接费用，所谓间接费用即是难以直接计入成本且为课题研究而支出的各项费用；而直接费用则是课题研究过程中消耗且能够直接计入成本的各项费用。财务部门和科研管理部门要增强成本核算意识，及时核算课题研究过程的间接成本与直接成本，增强成本核算的科学性与合理性，实现课题研究与经费支出的统一化。成本核算可以纳入年度预算决算管理，这样既保证科研成本的控制、又提升科研支出的依据。

三、结论

总而言之，科研经费管理已经逐步成为独立学院管理工作的重要内容之一，在高等学校课题研究日益得到重视的新时期，独立学院增强科研经费管理的意识与能力，加强部门之间的深度合作，完善评价制度和增强成本意识，积极关注科研经费管理中遇到的问题，并采取切实可行的措施处理和解决，这样才能增强独立学院科研经费管理的有效性，才能推动独立学院健康可持续发展。