关于经济责任审计现存问题的思考

李倩倩

（吉林司法警官职业学院，吉林 长春 130000）

一、经济责任审计的历史与现状

我国的现代经济责任审计是在改革开放之后才真正发展起来的。1985年齐齐哈尔、辽源等市率先实行了“先审计，看实绩，后奖惩”的厂长离任经济责任审计。1989年起，又实行了党政冷到干部离任经济责任审计。1998年，国务院在发布的《审计署职能配置、内设机构和人员编制规定》明确对党政领导干部任期经济责任审计作为审计署一项日常工作。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，确认了政府审计机关的经济责任审计职责。2003年、2004年、2006年审计署发起了“审计风暴”，审计结果向公众公开。2006年，首次将经济责任审计写进审计法。2008年，国务院法制办公布的《经济责任审计条例(征求意见稿》将我国的经济责任审计工作制定了明确的工作范围、审计形式与组织管理方式、实施程序、审计评价与责任界定等方面。

目前，我国国家审计署和省级审计机关都专门设置了专职的经济责任审计部门，配备专职的审计人员。我国已建立由政府牵头负责的经济责任审计机构，在配合纪检工作的同时对经济责任进行审查，明确领导、协调工作。全国及部分地区开展党政领导干部、企业领导人员经济责任审计的现状看，我国经济责任审计已初具规模。

二、对经济责任审计现存问题的思考

经济责任审计实施以来，已取得显著成效。但由于经济责任审计还存在起步时间短，相关法律法规不完善，制度不健全等原因，我国的经济责任审计制度还需要更多的时间和精力来完善和发展。结合我国特色的社会主义经济发展要求，对我国经济责任审计现存问题进行更深入的思考。

第一，明确经济责任，降低审计风险。

经济责任审计是对被审计单位负责人及相关责任人的审查，必须明确被审计单位负责人及相关责任人的责任，利用财务等方面真实、可靠地资料对责任的划分进行细致的分析和精准的判断。这就要求审计人员不仅掌握良好的业务技能，同时对政策和制度具有较强的敏感性，有较高的政治觉悟和思想意识。虽然审计依照严格的审计程序和方法，但人为因素在其中也产生重要作用。再抓好审计人员的业务素质、专业技能的培养的同时，必须对思想作风、政治素质进行严格的要求。如此，对经济责任的判断保持公正、客观、实事求是，降低审计的风险。为了更加经济责任审计的严谨性，还要对审计过程和审计结论进行专门的复核，加强监督和控制，做到对审计风险的严格把控。

第二，规范责任评价，保证客观公正。

总体来说，经济责任的评价是经济责任审计过程中最重要的一个任务，如何准确、客观、公平的界定被审计单位负责人或是相关责任人的经济责任，成为一大难题。经济责任审计的评价依据国家法律法规，审计准则等国家发布的强制性文件，根据事实说话，是客观公正、实事求是的评价。审计人员必须掌握国家政策、地方规章等规范性文件，以文件规定出发，着眼于实际执行情况，给出一个恰当的、全面的评价结论。审计人员不能在没有事实根据的情况下，作出偏离审计原则的结论，要始终保持和维护审计的独立性。

第三，建设数据信息系统。

我国经济不断发展，国家制度和规范也在不断完善，经济责任审计将成为一个常规性的审计项目。不管是政府审计部门还是第三方会计师事务所，都将对经济责任审计投入大量的人力和精力，国家对经济责任审计评价的结论也会越来越重视。为了使经济责任审计工作达到一个可持续利用的目的，充分发挥其作用，需要建立一个经济责任审计的数据库，以便于日后的经济责任审计评价参考和查询。建立数据库有几个方面的要求：首先，数据库的内容应该是充分吸取各类经济数据和审计结果，包含责任人任期内财政收支数据、各项经济评价指标、以往经济责任审计评价结论、其他情况说明；其次，数据库的数据来源应该广泛，不仅包括财政、审计、纪检监察部门等政府机构的数据，还要吸取会计师事务所等民间审计的审计结论，根据数据真实有效性选择其他等数据资料。最后，数据库应该作为一个大的数据系统，对相应的对象建档，建数据链，拥有如软件系统的一系列的功能，对以后的经济责任审计查找资料，对比资料等工作发挥一定的作用。

第四，整合各方资源。

经济责任审计是一个需要各部门共同协调的工作，不仅仅是审计部门的闭门造车。同时，审计结论也是提供给各个部门利用，在一定程度上来说是一个公用的资源。所以，在开展经济责任审计工作时，人事、纪检、监察人员要共同配合来执行。目前，政府审计部门力量还较为薄弱，需要加强与各相关部门的沟通和协调，统筹力量，齐抓共管。另外，吸引第三方审计机构加入，发挥第三方审计在独立性等方面的优越性，发挥经济责任审计的更大效能。

第五，综合运用各方力量。

经济责任审计是一个较为复杂的审计过程，涉及到多个部门间，执行中需要各个部门的协调和配合。在经济责任审计的过程中，审计部门在制定审计计划时要充分考虑被审计单位及其负责人的需要，争取被审计单位的充分理解与积极配合，尤其是涉及到多个关联单位和部门时，要随时保持良好的沟通与交流。审计结论出来后，要对被审计单位进行通报，与上级部门和被审计单位的上级部门及相关部门协调，在如何落实解决审计所提出的问题上达到意见的一致，共同制定解决办法和整改措施的具体流程，使这项政府职能更加强有力地执行下去。

第六，建立成果共享制度。

经济责任审计成果的利用是经济责任审计的重要环节，纪检、组织、监察、人事等有关部门应充分利用经济责任审计成果，以真正发挥经济责任审计的作用。经济责任审计的成果是一个庞大的政府数据信息系统，具有可持续利用的功能，在政府决策中发挥着重要作用:一是在组织人事部门领导干部任免时，可以充分参考领导干部的以往经济责任审计评价的业绩结果，对是否适合作出判断；二是纪检监察机关通过参考经济责任审计的数据，提高对干部的廉洁执政、反腐等工作的监督和检查效率。因此，必须完善审计成果运用机制，建立一个各相关部门都适用的成果运用办法，使经济责任审计成果得以充分地利用，规范地运作。同时，纪检、组织、监察、人事等部门应及时将经济责任审计成果利用情况反馈给审计机关。

随着我国的经济地位在全世界的提高，经济责任审计所面临的任务也越来越沉重。在社会主义市场经济的体制下，经济责任审计作为反腐倡廉的重要手段之一，有效地发挥审计依法强化对权力制约和监督的作用。我们只有做好我国的经济责任审计，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行，维护最广大人民的根本利益，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现我们的中国梦。