县级财政困境及解困对策

2018-07-12袁春波

中国乡镇企业会计 2018年6期

袁春波

一、引言

财政发展水平是各国政府与各类组织关注的重点问题，在我国，县级财政的发展水平决定了我国整体财政能力。随着我国经济的腾飞，GDP水平举世瞩目，然而落实到县级政府，其财政水平总体上处于低下水平，频频出现赤字，且往往由于县级财政不能够自给自足，该状况使县级财政每况愈下。本文经过分析县级财政陷入困境的原因，着重提出县级财政困境解决的对策，助力我国县级财政水平的提高。

二、县级财政现存体制相关问题概述

1.政策在县级财政上的不合理性

政策在县级财政上的不合理性体现在：正在运行的县级财政政策依旧是上世纪末制定实施的，该体制在经过运行多年后的结果是维持县级财政收入的支撑点过少：仍然主要依赖于房地产税、土地财政等等，而其它税收却被省、市、县一起分享；财政支出方面，对于本不发达的地方经济水平，县级财政不但要负责县政府的日常行政活动、还要兼顾本地区GDP、教育、文化、卫生、环境的发展，保证最低的民生服务的发展水平。县级财政的政策性不合格，财政收入在收入中过低的百分比，让县级财政雪上加霜。

2.上级政府国家财政专项资金过剩

当前，以法制为指引，各项制度不断完善，在国家财政资金的使用上，监督越来越严格，特别是对于某一待定项目的国家财政资金只可以专项专用，这显然是一柄双刃剑，虽然在严格监控操作人员方面成效显著，但结果是由于各类专项资金所占百分比太多，所致财政资金运行拖累，导致与实际脱节，某些项目投入资金要么供大于求，而许多关乎民生的项目却因专项资金不足而停运。

3.县级财政实际困难与原因分析

（1）县级政府基本自给能力不足。财政收入水平与公用事业支出的状况，决定了一个县级政府的自我生存能力。在我国县级行政区划中，大部分为农村居民，进行财政支援之处居多，然而其财政收入水平较市级财政收入相对低下，这种情况使县级政府财政生存能力薄弱，赤字频现，很多县级政府每年入不敷出，无法顺利完成各项行政职能。

（2）预算收支不平衡。我国科技水平与GDP水平处于高速发展阶段，在这快速发展的背景下，带动了各县级城市的发展，其公用事业也在快速发展，结果是由于大量新建项目在县级行政区域中连续开展，所需财政投入日益增多，县级政府的财政收入水平无法与县级政府的财政投入需求相匹配，收支不平衡的状况愈演愈烈，财政收入与财政投入需求的矛盾日益深化。

（3）各级政府事权与财权分配不科学。事权问题普遍存在于所有政府、企业、事业单位。事权的具体实施，主要实施者为底层办事人员，然而财权的实施被上级控制，这种状况使得在实际中事权与财权严重脱节。尤其在县级政府该情况更为突出，摆在各县级政府面前的现实是，微薄的财政收入来源与日渐增多的财政支出之间的矛盾愈发突出，使得县级财政入不敷出，出现财务危机。

4.分税制的弊端，使县乡财政愈发困难

我国早自上世纪末开始实施分税制，分税制度在省级以下的行政区划的经济运行中显示出无序状态，各下级地方政府由于过度模仿中央政府，对财权强化集中、对事权过度下放，导致下级的县乡政府，尤其是乡级政府支出与收入比例严重失调，导致基层各级政府财政水平每况愈下，这一点体现在边、远、穷县乡，情况尤其严重。

三、我国县级财政解困对策

1.大力提升县级政府财政独立生存能力

由于县级政府的职责所在，如何在保证财政支出水平不降低，同时提升县级政府财政独立生存能力?成果最明显的方法是提升财政收入，寻找经济增长点基本要靠刺激当地经济增速，让区域经济增速保持快速稳定的节奏，这就对当地政府提出了以下要求：协调好政企、政府与普通自然人的关系，通过对高收入人群征收相对较高的所得税，这样就可以使财政收入维稳，同时还可以让单位综合实力得以提升，并使人民生活水平逐步提升。对于有助于提高生产力水平的前端科技，政府应该着力引入；除此之外，把全国甚至世界范围的优质单位吸入本地，使其助力地方发展、提高当地税收收入。所以在我国，县级政府如要摆脱当前的困境，最主要的方法就是持续稳定的提升县级政府财政独立生存能力，这对于保持地方经济增速，从而保证我国GDP水平，具有重大意义。

2.加快改进县级政府财政体制，保持收支平衡

分税制自上世纪末实施开始至今，这种财政体制对时代的不适应性日渐明显，县级财政脱困的在体制上需要做出重要变革，才能适应时代发展，不断完善县级政府财政体制，以相应的规章制度约束工作人员，有非常现实的指导意义。完善县级财政体制，使县以下人民政府以充分的财政能力各担其责，优化县级政府的税收占比，提高税收在县级财政收入所占百分比。灵活调整专项财政的投入占比，以确保财尽其用，以防项目资金投入与项目实施脱节。对于县级财政收入支出管理，只有通过不断加强，并及时进行体制改革，协调地方与中央之间的财政关系，才能达到效果。对于生产力低下的地区，需要制定长期的调整改革计划，以体制改革为基础，深化协调上下级政府之间的财政关系，是缓解基层财政困难的一种最直接、也最为现实有效的方式。不断简化原本复杂的层级结构，尽量使财政结构简化，在事权权限方面划分清晰，使之与财权相匹配。另外，加强债务管理，及时清除坏账、烂账，全力限制新增债务，作为解决县级财政困境的全新思路。

3.科学安排单位的事权财权

一个政府部门，如果要保证相关职能能够正确及时的实施，政府部门在事权与财权的分配上一定要符合实际，所以，上级与下级之间一定要处理好事权和财权。如今在民生方面政府财政投入日益增加，县级政府所要行使的职能越来越多，负担越来越重。据统计，当下政府财政中收入支出比中，以县级政府为最少，其财政生存能力也是最差的，针对县级政府财政困境，一定要做到中央与各级地方政府之间，各级地方政府与各部门之间相互协作，从政策的制定开始到落实，认真分析，科学执行，才能保证最广泛基层人民的利益。

4.加快分税制的改革，使其更加适合我国目前国情

现实要求我们，只有加快财政体制改革，不断改进分税制体制，才能从体制源头上减轻直到解围县级财政困境。因为分税制的适用范围仅限于中央与省之间，而省以下不宜全面铺开分税制，整齐划一的分税制不但不能解决，还极有可能加剧县乡财政困难，只有因地制宜、区分发达和不发达地区，实行差异化的省以下政府间财政体制,加快改进省以下分税制才是出路。