新形势下农业科研单位固定资产内部控制研究

刘 灿 王 亚 王玉丽

前言

近年来，农业科研单位事业发展的各项改革工作快速推进，事企脱钩、管办分离、研究单元整合、学科调整等，这些新形式、新变化，很大程度上加大了单位固定资产管理的难度，也制约了固定资产管理效率的提升。为了提高单位固定资产的使用效率、发挥固定资产最大效能，必须通过制定制度、实施措施和执行程序，对固定资产经济活动的风险进行防范和管控。

一、基于内部控制视角分析农业科研单位固定资产管理中存在的问题

1.资产配置缺乏合理规划，存在一定的盲目性和随意性。农业科研单位的固定资产没有建立固定资产内控的管理平台，没有建立共享机制进行固定资产统筹使用。科研人员在申报项目时，对具体的专用设备、通用设备配置信息进行统计和分析时没有从单位的整体需要去考虑，更多的是从本项目自身的需要对固定资产进行预算购置，等科研任务完成以后，通过这些项目购置的科研仪器成了摆设或者长期闲置。专用仪器设备的重复购置，使用效率不高，造成资源的浪费。因此，资产配置的盲目性和随意性是影响科研单位固定资产利用效率的重要因素。

2.重资金，轻资产现象较为突出。农业科研单位重资金管理、轻实物资产管理的思想观念依然存在。单位年度考评的重要指标大多是单位成功申报多少项科研项目，预算资金多少，到账经费多少，资金的使用、流向、债权债务等，而固定资产管理工作一般不纳入考核范畴。一般对固定资产的使用情况、安全完整情况、保值增值情况的关注不高。对购进的固定资产缺少有效的维护和保养，严重影响了资产的功能表达和使用寿命。科研工作对实验室和仪器设备等的要求较高，由于缺少对部分固定资产的日常化管理，设备出现问题成为常态，导致在科研工作的实验室环境中存在很多安全隐患，管理中存在的漏洞很可能引发安全事故，危及到人员的生命安全，一旦设备出现问题将会给单位造成巨大损失。

3.资产管理缺乏刚性约束，内部控制基础不牢，增加后期管理难度。目前农业科研单位的固定资产的管理主要财务部门、资产管理部门负责，有的也同时配有以科室、课题组为单位的兼职资产管理员。虽然制定了相应的国有资产管理办法，并建立了相应的资产管理体系，但由于种种原因，实际工作中执行并不是很到位，固定资产管理工作缺乏刚性约束。具体主要表现在以下几方面：人员岗位变动、离职、退休时未办理固定资产交接手续；科研、办公场所调整时对原来的固定资产处置不规范；部门、机构合并撤销相关的固定资产没有办理移交手续；不同来源的横向、纵向经费购置的固定资产、异地使用的可移动固定资产，游离于单位资产监管之外。财务部门仅仅就购买发票上的固定资产通过资产管理信息系统进行登记，资产管理信息化平台仅仅停留在管理数据范畴。上述问题的出现，不仅会增加后期资产清查的难度，同时还可能伴随“暗箱操作”等不良行为，使资产管理秩序更加混乱。

4.资产清查体制不够规范，执行力度有待加强。目前，大部分农业科研单位缺少基于资产清查的规范体制和管理系统，对资产管理不周和资产去向不明等现象过于放纵。有些单位一年清查一次固定资产，清查的内容仅包括数量、安放位置和部门使用情况等，而对于资产的使用人、损坏情况、更换情况等内容没有进行详细的统计，这样的清查方式会使问题越积越多，从而形成账实不符的局面。有些单位多年进行一次清查，很多资产信息均已失效，难以核实。因此，资产清查体制的不规范是造成资源配置不合理、资源滥用的重要原因。科研单位的固定资产属于国家资源，清查力度不够会影响到国家资源的利用率，进而违背打造节约型社会的政策初衷。

5.部门间合作意识淡薄，沟通少。科研单位各部门间存在壁垒，在工作开展过程中缺少对资产购置和使用的沟通，从而使单位中存在大量的闲置设备。很多部门购进其它部门已经配置的设备以后，仅仅用过几次，甚至有些只使用了一次就被闲置，这是严重的资源浪费行为。长此以往，不仅会影响到单位部门间的关系，也会增加国家的财政开支，加剧国有资源紧张的现状。

二、基于内部控制视角强化农业科研单位固定资产有效管理的对策

1.健全和完善科研单位固定资产的内部控制制度。健全和完善科研单位固定资产的内部控制制度，可以为科研工作的顺利开展奠定基础，也能够使得固定资产的配置和管理有据可依。基于固定资产管理的内部控制制度中应该包含以下内容：明确资产配置中存在的资源浪费问题，并就每一个问题提出具体的解决对策和规范说明。此外，内部控制制度中还应该进一步明确固定资产的预算制度和报废制度等内容，确保内部控制制度可以为农业科研单位固定资产的优化配置和有效利用提供保障。

2.强化对固定资产的科学化、规范化管理。科研单位的固定资产属于国家资源，加强对国家资源的科学化、规范化管理是十分必要的。首先，应强化相关人员的科学管理意识，优化固定资产管理办法。其次，要将固定资产管理成果列入到绩效考核制度当中，调动管理人员的积极性，使资产管理工作受到足够的重视。最后，借鉴现代化企业管理制度，制定精细化固定资产管理方案，保障管理工作规范开展。

3.建立固定资产监督体制，加大固定资产的清查力度。科研单位固定资产监督应该从内外两方面强化。一方面，单位内部应该成立专业的监督小组，设立资产监督部门，加强对固定资产运行的内部监督。另一方面，政府也应该加强对农业科研单位固定资产的监督，避免其中存在不良行为。此外，加大固定资产的清查力度，创新高效的清查方式，也是避免资产管理混乱的重要举措。目前大多数单位都使用了国定资产管理信息化录入系统。财务数据仅仅停留在录入状态。首先，应该建立固定资产信息数据库，完善单位固定资产的原始信息。在其基础上，将每次清查结果录入系统，进行比对和分析。其次，由于清查工作较为繁重，在实际开展时可以建立基于单位各部门资产信息沟通的平台，清查人员可以通过各部门提供的资产信息，理清清查线路，尽快得出结果。

4.规范资产登记制度，坚持物人相符，物物清楚的基本原则。规范资产登记制度，可以为资产管理提供依据。因此，农业科研单位应创新资产登记制度，规范资产登记秩序。为了避免在登记中出现错误，可以通过电脑系统进行实时记录。

除了上述对策以外，为了提高固定资产的使用效率，还应加强对各种敏感资产的日常化管理，包括定期检查、维修和保养等，确保配置资产的价值得到最大体现。

结论：综上所述，为了保障国家资源得到优化配置和高效利用，建立健全科研单位固定资产内部控制制度，强化对固定资产的科学化、规范化管理，完善固定资产监督体制，加大固定资产的清查力度等都是十分必要的举措。农业科研单位各级领导应该充分认识到固定资产管理的必要性，继续深入探究固定资产的管理问题。

[1]何守才，顾军，周华，等.农业科研单位固定资产管理现状与对策[J].江苏农业科学,2017,45(13)：268-271.

[2]汪国芳.农业科研事业单位固定资产内部管理浅析工作研究[J].中国农业会计,2014,(08)：24-25.