市场经济下如何加强事业单位的经济管理

张秀华

(中国医学科学院 医学生物学研究所，云南 昆明 650108)

1 引 言

经济管理是管理者为完成社会经济发展目标，对经济活动进行的一系列管理。经济管理将各生产力要素整合为生产力系统，形成现实的生产力，提供产品和服务以满足人们的需求。生产力一方面来自劳动者和生产资料；另一方面来自经济管理，经济管理水平愈高，生产力诸要素愈能形成现实的生产力。经济管理可以使科学技术得到最充分的发挥，使科学技术真正转化为生产力，技术越是进步，越需要高水平的管理。经济管理工作对事业单位的生存和发展十分重要，事业单位应结合实际情况，分析当前经济管理面临的形式，梳理存在的问题，制订管理计划，不断完善规章制度，并认真遵守秩序，才能在市场条件下持续生存发展。[1]

2 宏观背景

我国市场经济的宏观背景十分复杂，千头万绪，归纳起来有三个关键方面：一是对市场经济的宏观调控仍然缺乏有效性，事业单位难以发挥应有的经济管理职能。金融手段、信贷手段和货币手段是进行宏观调控的工具，用好这些工具需要在理论和实践上不断总结经验，不断修正完善。二是就业难问题，人力资源是最重要的财富，就业难不仅严重浪费了人力资源，还影响社会的稳定，必须进一步疏通就业渠道、扩大就业需求，但这是一个长期的过程，还存在许多体制机制障碍。三是我国的市场经济仍存在较多垄断问题，垄断会导致市场价格不能准确反映市场需求，这会扭曲市场竞争环境，导致资源大量错配，降低经济运行效率，并给消费者带来损失。单靠市场调节去解决垄断问题是很困难的，事业单位应充分发挥仲裁的作用，通过一定的方式配合政府相关部门，克服行业保护、地方保护等垄断问题，促进形成健康的市场经济环境。[2]

3 存在问题

3.1 市场经济意识淡薄

事业单位长期以来参照对国家机关和公务员的要求进行管理，在财政拨款下“吃皇粮”，养成严重的依赖性，市场经济的意识淡薄。随着社会主义市场经济的逐步确立和不断完善，事业单位生存的外部环境发生了巨大变化，对事业单位的发展带来了压力和挑战，事业单位“旱涝保收”的思想，财政拨款不足的现象，导致事业单位的资金常常入不敷出，很难满足事业单位发展的实际需要。[3]

3.2 经济管理体制不全

我国事业单位的改革已取得了一定成果，但是事业单位的经济管理体制还不完善，仍然存在用传统计划经济的思维和方法去管理现代事业单位，许多应该开展的经济管理工作没有得到有效实施。在事业单位经济管理工作的实践中，缺少相关法律、政策的支撑和指导，事业单位经济管理水平很难提高，经济管理的作用没有得到充分发挥。

3.3 风险管理亟待加强

风险管理是经济管理的重要内容，特别是财务风险管理尤为重要，在事业单位逐步“去行政化”的背景下，面对外部市场环境的挑战，事业单位的风险管理亟待加强，特别是财务风险管理更需要加强。

3.4 资产管理不够规范

许多事业单位的资产管理缺乏有效的资产管理模式，没有制定必要的资产管理规定，资产管理方面存在诸多问题，管理不规范不严谨。如固定资产报废方面，存在不按规定年限报废，资产记录不翔实，账实不符，没有明确相应处罚等问题，导致资产使用率较低造成国有资产损失。

4 对策建议

4.1 完善制度

健全的经济管理制度是事业单位实施科学管理的前提条件，目前，针对我国事业单位经济制度不完善的状况，一是从明确管理人员的权责入手，建立健全经济管理制度；二是制定具有可行性的实施方案，并适时进行评估和调整；三是根据单位特点加强监管，发现问题及时纠正，及时问责问效。[4]

4.2 管控风险

大部分事业单位的资金来源于财政拨款，随着市场化改革不断深入，一方面事业单位申请财政拨款的门槛提高了，政府对财政资金的监管也越来越严，越来越规范；另一方面事业单位从市场获得了经营服务性收入，资金来源逐步多样化，这项变化使事业单位的经济管理工作，特别是财务管理日益复杂，风险也随之增加，为此，必须树立正确的风险意识，结合自身的实际情况，加强经济管理工作中的风险管控，特别是加强对资金使用的管控，避免不必要的贷款、借款和垫款，警惕那些“无效工程”、“低效工程”和“政绩工程”。

4.3 严格预算

财务预算是事业单位经济管理工作的重中之重，事业单位在编制预算的时候，以往资金使用情况是编制预算的重要依据，同时还要充分考虑事业单位外部大环境及事业单位内部的因素影响，正确合理编制好财务预算表，保证财政资金得到充分利用。这样资金的流动得到了严格控制和使用，还合理分配了资金，保证收支平衡。

4.4 管理好资产

事业单位要结合自身实际，按照国家的有关规定和要求，编制国有资产管理和考核的内控制度，明确资产管理的岗位责任制。同时，以现行的会计制度为准则，提高人员的专业素质，在岗位责任制的约束下，提高事业单位资产管理的水平。

4.5 考核绩效

事业单位是非营利机构，要制定符合实际并具有激励性的分配机制，根据员工的工作目标完成情况，认真进行绩效考评，按照考核结果兑现奖惩，激发员工的内在潜力和工作积极性，以绩效考核促进经济管理工作。

4.6 勤俭廉洁

随着国家反腐工作和纪律作风建设的不断加强，事业单位要控制“三公经费”，严禁公款吃喝、公款旅游、公款消费、公车私用、公产私占，严控公务招待费支出，坚持勤俭节约，千方百计降低事业单位的经济管理成本。

5 结 论

今天的事业单位已不再是传统意义上的“吃官粮”部门，在新的市场环境下加强经济管理工作，是事业单位求生存、求发展的必经之路。为此，要认清我国经济管理的宏观背景，认识到事业单位经济管理工作中存在的问题，在此基础上，采取有针对性的对策措施，通过建立健全事业单位内部经济管理制度体系，优化机构设置以及权责分工，严格监督和控制内部财务会计工作，提高资产、资金的使用效率等途径，实现我国事业单位的可持续发展。

[1]祝佳红.对新形势下事业单位经济管理相关问题的思考[J]. 商业经济,2014(7):42-43.

[2]吴宝磊.加强事业单位经济管理的若干思考[J].中外企业家,2015(4):62-63.

[3]王燕.关于如何加强事业单位经济管理的若干思考[J].现代经济信息,2014(13):125.

[4]付立东.关于加强事业单位经济管理的一些探讨[J].中国集体经济,2014(16):37-38.