关于行政事业单位政府采购的思考

2018-07-12苗小燕

中国市场 2018年6期

苗小燕

(武汉铁路桥梁职业学院，湖北武汉 430000)

1 引言

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，传统采购方法的弊端逐渐显露出来并愈加明显，市场在物资分配中发挥的调节作用则愈加显著，这就要求政府采购部门在进行工作时需要转变工作方法，充分发挥市场的调节作用，而自己则注重宏观调控，行政事业单位政府采购就此应运而生。自2003年颁布实施《中华人民共和国政府采购法》以来，我国的政府采购应用范围越来越广，发挥的作用越来越大，因此，深入探讨并思考行政事业单位政府采购的相关信息，对于不断完善政府采购并充分发挥其作用具有至关重要的意义。

2 行政事业单位政府采购的重要作用

政府采购是指国家允许或授权的相关单位、组织为满足自身需求而使用公共资金进行物资、服务等的采购。此种采购方式更加符合社会现状，顺应时代发展要求，应该受到重视。

2.1 实现财政资金的更高效使用

如今，我国的财政资金有很大一部分都是来源于社会公众，如缴纳的税款、使用公共设施支付的费用等，那么，如何实现财政资金的高效为民所用就变得至关重要了。一方面，政府采购分为集中采购和分散采购等多种形式，这样就可以根据有关单位的实际情况采取更为合适的采购方式，灵活多变，从而避免单一的采购模式带来的购买行为的僵化，实现资金的高效使用。另一方面，应政府采购制度的要求，现如今大部分物资、服务等的采购都是采用招标的方式进行的，这样就可以利用各投标商之间的竞争，选出高质量低价格的供应商，从而以较低的成本支出获得性价比较高的产品，实现财政资金的高效使用。

2.2 加强公共采购的防腐倡廉建设

贪污腐败行为从来都是屡见不鲜、屡禁不止，如何尽可能有效地规避有关部门人员的贪污行为始终是相关领导的心头之重。在传统的采购流程中，中央政府将财政资金拨给有关部门后缺乏后续的跟踪管理，导致政府并不能保证所拨款项被尽数用到了该用的地方、发挥了该发挥的作用。现行的政府采购，不仅严格规定了采购过程中的相关事项，而且对于采购前的预算管理、采购后的跟踪管理都有全面的政策规范，这样相关人员在采购时就必须严格按照法律法规进行，避免了他们因个人原因擅自更改某些资金的用途。另外，政府采购中招标方式的使用，将采购所需资金明明白白地放在了公众的视线之下，这种公开透明的采购模式有效避免了相关人员贪污腐败行为的产生，有利于公共采购中防腐倡廉建设的开展。

2.3 增强政府的宏观调控能力

随着我国一系列改革措施的实行，政府那种万事皆管的办事方式已不再适用，正确的做法是充分发挥市场在经济社会中的调节作用，而政府应加强提高宏观调控能力，把控好经济、社会的整体走向，在市场调节出现不足时及时“拨乱反正”，以保证经济的稳定发展就好。通过实行行政事业单位政府采购制度，政府可以随时掌握市场动态，分析经济走向，并适时利用采购行为引导市场的发展走向，有效调节市场经济，保证国民经济的平稳运行，进而增强了政府的宏观调控能力。

3 完善行政事业单位政府采购的有效措施

政府采购自实行以来，就广泛应用于各相关部门，并取得了不错的成绩。但任何制度、方法都需要在实行过程中不断解决出现的问题，并根据内外环境的变化逐步完善。

3.1 提高政府采购预算水平

任何人、任何事要想做到运筹帷幄之中，决胜千里之外，就必须做好事前计划，详细调查所需资料，仔细分析每种环境下可能会出现的每一种情况，并据此设计出应采取的措施，这样才能尽可能地做到万无一失。政府采购也应如此，在开始采购行为之前，就需要做好预算，以此降低成本支出、更好地发挥出政府采购的作用。一方面，应该将采购项目尽可能地细化，比如将集中采购和分散采购分别进行预算，这样就可以根据不同的采购类型采取不同的预算方式，从而增强预算的灵活性；还需将预算科目进行进一步的细化，如分为采购数量、产品类型、时间地点、所需金额等一系列具体明目，这样在进行预算时就有一个详细的信息记录表，并且将此种预算报表上交时相关部门也能简洁明了地获得所需信息，从而提高预算批准的速度。另一方面，办事效率是影响工作水平的重要因素，因此需要优化采购预算相关部门的设立，删繁就简，只保留必要的部门，并制定规范的操作流程，让部门的预算工作严格按照规定执行，从而缩短层层上报的时间，提高工作效率。

3.2 加强采购队伍的人才建设

当今社会，资金对企业、行政事业单位来说虽依然重要，却已不是最重要的了，人才才是人们日益重视的对象。没有人，钱只能是钱，物也只会是物，并不会发生什么改变，而一旦有了人才，他们就可以将钱变活、使物发生质的改变，他们能够利用这两种资源进行一系列创新活动，也能让相关工作事半功倍，因此，加强采购队伍的人才建设至关重要。人才储备刻不容缓，所以首先就要有目的性地培养针对政府采购工作的相关人才，为政府采购的完善和发展奠定坚实的人力基础。一方面，可以在学校中开设相关专业，着重培养对此项工作感兴趣的学生；另一方面，是对已参与此项工作的员工不定期开展相关专业技能的培训，不停更新他们的知识储备，保证他们能够与时俱进。当然，最基础也最重要的就是提高政府采购的准入门槛，即要想从事此方面的工作，必须考取相关的技能证书，这样从源头上保证采购队伍的人员质量。

3.3 完善政府采购的监督机制

对任何组织、任何工作来说，完全靠个人自觉的方式是行不通的，因为没有人的自制力是百分之百，所以监督机制必不可少。若想完善政府采购的监督机制，首先就要完善制度体系，即以《政府采购法》中的相关监督政策为标准，各政府、相关机构等需要结合自身实际情况制定出具有地方特色的、合理的法规政策，为有关部门进行监督工作提供全方位的政策支持，然后，需要健全相关监督部门，配备专业的工作人员，并明确规定员工职责，为进行监督工作提供全面的人员支持。最后，还可以确定政府采购流程中的关键控制点，对此控制点严密监察，重点防范，从而提高监督效率。当然，除了内部监督外，外部监督同样不容忽视，所以可以将政府采购的相关工作进行披露，将其放在人民群众的视线之下，利用社会的力量监督政府的工作。

3.4 加强政府采购的信息化建设

21世纪是知识经济的时代，科学技术的进步使得各种信息化产品不断出现，这些产品有力地改变了我们的生活，不仅提高了生活质量和水平，还提高了工作水平，因此政府采购也需顺应时代潮流，有效利用信息化产品，注重自身的信息化建设。比如，可以建立一套完善的信息共享系统，这样各部门之间就可以实现信息互通，方便了解各部门的工作进度、工作现状等，以实现部门之间的有效配合；通过此系统，还可以了解到之前的采购详情，进而以此为依据编制当期的采购预算，提高预算精度，有助于政府采购的顺利实施。另外，利用信息化平台进行网上招商、投标等，可以打破地域的限制，拓宽招标渠道，使得参与投标的商家数目倍增，从而增加了采购工作的选择余地，提高政府采购质量。