浅谈如何落实好河长制工作的几点建议

牛英

【摘要】对河长制予以全面推行是我国党中央与国务院的一项重大决策部署，旨在从根本上提升对河湖进行管理与保护的力度，河长制也是一项可对河湖生命健康予以有效维护、将绿色发展理念贯彻落实下去、使生态文明建设能够充分推进的重大举措。我们应当以党中央与国家水利部对河长制工作的统一部署与相关工作要求为基础，积极加强各级政府与河长制工作机构之间的协调与沟通，采取主动对接协作的战略，将河长制相关推进工作做好，更好的实现对河湖的管理与保护。

【关键词】河长制工作；必要性；建议

江河湖泊是水生态环境与水资源的重要组成部分，具有十分重要的资源与生态功能，可有力支撑当地区域经济社会发展。在社会经济高速、持续发展的背景下，人们的生活水平越来越高，河湖水环境的恶化程度也越来越严重，滥采河砂、违法围垦湖泊、挤占河道等问题层出不穷，严重影响了河湖区域与流域的供水安全、防洪安全与生态安全，对河湖水系进行有效的管理与保护已然成为当前时代发展的首要任务。当前在全国范围内推行的“河长制”则是对国家水安全予以保障、可有效提升河湖管理保护效果的重要途径，应以改善水环境、保护水资源、修复水生态、防治水污染作为当前河长制工作的主要内容。

一、河长制开展的核心任务

在全国范围内推行河长制是对中央决策部署予以深入贯彻落实的制度性建设，是我国绿色发展理念获得实现、推进生态文明建设的有效方式，若想将河长制工作落实好就必须明确各地区水环境管理与建设方面存在的问题，将更为清晰、严格的河湖管理保护分级责任体系建立起来，通过完善的制度落实保护河湖生态环境与促进绿色发展的责任。在河长制工作的具体实施过程当中需对“八个一”进行有效推行，并充分确保“四到位”。其中“八个一”具体包括建立“一河一档”、落实“一河一长”、制定“一河一策”、打造“一河一景”、树立“一河一牌”、推动“一河一查”、实施“一河一测”以及开展“一河一评”；“四到位”具体包括工作方案落实到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位以及监督检查和考核评估到位。

二、河长制工作实施重点

1.将工作目标体系建立起来

以对河长制进行全面推行的具体方案为基础，各级河长应充分明确自身辖区实际，细致化、实质化河长制工作中的各项任务，准确建立具体的任务措施与工作目标。项目化、清单化管理工作任务，对其中“项目清单”、“责任清单”与“问题清单”进行充分梳理，尽可能明确每项任务的目标要求、责任单位、时间节点及工作措施，将工作目标逐级分解落实体系构建起来。除此之外，还应在政府目标管理中纳入河长制工作任務内容，通过对月度目标、季度目标与年度目标的确立来管理河长制实施的全过程。

2.对河长责任体系予以贯彻落实

在河长制责任体系中，对河湖进行管理与保护的第一责任人为各级河长，其具体职责为对其管辖范围内的河道进行管、治、保。其中对河道进行日常管理，控制污染、防治反弹即为“管”；协调、推进对河道系统的综合治理，将污染源整治作为其中重点，保障任务落到实处即为“治”；协调、监督河道的日常工作，如保洁、清淤、维修、养护等，保障落实各项长效措施即为“保”。此三方面工作职责应由各级河长共同担任、各有侧重，充分明确各级河长的具体职权、职责与责权关系，尽量做到治理目标任务与各级河长的实际职责相匹配。此外，还需提升对河长制制度进行建设的力度，将水污染事件应急处置办法、巡查办法及督查办法等制定出来，做到定岗、定人、定责。

3.使考核问责体系更加完善

需遵循“市考区、区考街道”的顺序将河长制分级考核体系制定出来，做到考核评测精细化、激励问责全程化，在严格考核各河长工作业绩的同时根据其具体工作成绩予以其相应奖惩，通过精细化考核与全程性追责的方式将各级河长的工作积极性激发出来，以有效落实河长制各项工作任务。

三、更好落实河长制工作的具体建议

1.使相关政策法规更加完善，明确部门职责

需将河湖水库作为基础，对河长制实施、湖泊保护、河湖管理等法规政策予以完善，为河湖的规范化管理打下良好基础；使河长制体系更加健全，将包括省、市、县、镇、村的五级组织管理体系构建出来，明确各级政府与相关部门责任，尽量实现河湖水库河长制全覆盖。

2.令流域综合管理规划更具科学性

应对各流域的实际界限与地方的行政界线进行充分掌握，通过科学规划的方式将流域综合管理方案制定出来，以不同河道的功能定位为依据编制出针对重点河道实施的保护规划，并由各部门对其进行联动实施。

3.完善河湖蓝线管理

需以我国各项法律法规中的具体要求为依据对河湖蓝线范围予以合理确定，并通过严格管理的方式来保障河湖的自然岸线与水域面积保有率指标。

4.完成河长制信息平台的构建

需在河长制基础上建立起河长制基础信息系统、河长制管理人员信息系统、河长制监督考核综合信息系统、河长制管理机构信息系统、河长制治理措施信息系统，以支持河长制实施过程中的具体决策，可利用先进技术手段结合人工巡查来监测水域岸线的动态，并通过政府主导、责任部门与其他部门联合参与的方式来对侵占河道水域、非法采砂等违法行为进行治理。

5.提升制度建设力度，使经费得到保障

将行之有效的河湖管理标准制定出来，对河长制实施过程当中的监督、管护及考核机制进行完善；通过如政府资金、市场机制及生态补偿等多种渠道来保障河长制工作的经费投入，尽力确保河湖管理人员及组织机构的工作经费。

6.有效推进社会公众舆论监督

需在有效实施河长制的基础上完成河长制信息月报编制工作，将重点河湖水库等水体作为具体对象，编制河湖健康状况报告、河湖管理年报与河湖健康评估报告，以支撑河长制的落实与宣传，将社会公众对河长制的认同度与理解度提升上去，令其积极监督、参与到河长制实施过程当中。

结束语：

河长制的实行可有效解决河湖较为复杂的水问题，并对河湖生命健康予以充分维护，只有相关单位对河湖流域各地党委政府及河长制工作机构予以积极配合才能使河长制得到有效的落实与运行。地方相关单位应将河长制的全面落实作为新起点，对自身河湖管理水平与能力进行提升，通过河长制来维护直管河湖的生命健康，使河湖功能得到永续利用，为地区经济社会发展做出贡献。

参考文献：

[1] 郭建宏.中山市河湖管护实施河长制的思考与建议[J].人民长江，2017，48（14）：5-8.

[2] 吴智雄，林伊琳.河长制实施中领导责任实现面临的困境与对策[J].人力资源管理，2017，15（7）：26-27.