水利水电工程征地移民的安置问题研究

【摘要】水利水电工程可为当地的工业以及居民生活提供电力，也可为当地的农业带来充沛的水资源，同时该项目也可对周边的生态环境以及养殖业带来新的发展机遇。但水利水电工程往往需要占用大片的土地，如何将该区域的居民合理安置，是项目建设中的头等大事。本文将对当下水利水电工程移民安置过程中，存在的问题进行分析，并提出具体的解决措施。

【关键词】水电工程；征地移民；移民安置

引言：

我国是农业文明型国家，水利工程在我国各历史时期都受到了高度重视。进入到工业社会后，由于工业发展需要大量的电力能源作为保障，因此水利建设观念逐渐发生了转变。通过兴建大型水库，即可发展当地的农业，也可为当地的工业以及居民生活提供电力，还可以在水库区域内开展养殖业。近年来，我国开展了大范围的水利水电工程项目建设，但水利水电工程往往需要占用大片的土地，如何将该区域的居民合理安置，是项目建设中的头等大事。

一、水利水电工程征地移民安置中的问题

（一）资金补偿的问题

在移民安置的过程中，资金的补偿问题通常是各方博弈的焦点。水利水电工程建设往往需要投入巨额的资金，因此项目的盈利周期通常较长，受此影响投资方不愿承担过多的建设成本，这一问题，使得移民安置工作的资金往往较为紧张。其次部分水利水电工程项目，往往涉及到多个地区的移民安置问题，且当地其他建设项目补偿标准往往高于水利项目补偿标准，因此各地方政府的移民安置政策也会存在较大的不同。受到攀比心理的影响，移民往往会对补偿条件抱有更高的期待。

（二）移民定位的问题

移民定位是指对移民户籍以及生产方式的定位，传统的定位方式通常会以移民的原有生产方式作为依据并对位互换。例如农业人口会以农民的身份进行安置。这一方法会在一定程度上体现移民安置工作的公平性，并减少资金投入。但在现实安置的过程中，移民的拆迁愿望会受到较大的影响，使得征地工作受到阻碍。同时由于部分地区的土地资源有限，因此移民安置中难以避免地会侵害他人的利益。

（三）移民的发展问题

移民在进入新的生活后，往往需要面对较大的困难，以至移民的个人发展受到了一定的影响。造成这一问题的原因主要有几个方面。首先在中国社会中，人脉关系往往会对个人的发展产生重要的影响，移民在安置后需要耗费较长时间才可以建立新的人脉网络，因此其个人发展将会在异地安置后受到较大的影响。其次部分工作的开展往往需要较长时间的经营才可获得一定等收益。在我国的中小城市中，部分产业内的结构极为牢固，新移民很难打破。

（四）移民对当地居民的矛盾

新移民在迁入到居住地后，常常会当地居民产生在冲突，以至严重破坏了社会的和谐稳定。造成这一问题的原因主要有几个方面。首先新移民到来后，部分地方政府并未增加相应的社会公共服务，因此供给与需求的失衡，必然会带来本地居民的反弹。其次我国部分地区的法律建设仍然有待完善，在移民与本地居民产生冲突后，往往不会利用法律解决问题，以至双方形成了较为长期的私人恩怨，这样的观念将会逐渐行程地域排斥，并使得矛盾不断加大。

二、解决移民安置问题的具体措施

（一）实物补偿与资金补偿相结合

在移民安置的过程中，资金补偿的问题通常是各方博弈的焦点。针对这一问题，政府应当运用谁受益谁付出的原则，在资金补偿的基础上增加实务物补偿。也可充分利用移民后期扶持资金，由政府牵头，广泛听取移民意见，为移民选择效益长久，盈利稳定的投资项目，例如广东省飞来峡工程涉及群众搬迁安置项目，地方政府广泛听取了当地移民的建议，计划拿出2700万元发展基金用于土地的买卖与开发，在资金的保障与政策的优惠下，积极开展房地产开发，经测算，该项目预计每年为移民带来上百万的收入。

（二）移民自我定位

在传统的移民安置方式中，针对移民的安置定位往往较为僵化，以至移民的搬迁愿望不强。针对这一问题，地方政府应当为移民提供多种定位方案，并使移民可自主选择。首先政府可为移民提供保持原有生活方式的机会，并尽最大可能为移民恢复原有的社会关系。其次当地政府可利用项目建设带来的变化，为移民提供新的就业机会。例如通过培训使当地居民成为水利建设的建筑工人，或是利用水庫资源开展养殖业，使部分移民可在水利项目附近建立新的居住点。

（三）以城市化带动移民的发展

移民搬迁后往往难以获得更好的发展机会。针对这一问题，地方政府应当利用城市化发展的契机，促进移民的发展。城市的包容性往往较强，移民的发展阻碍相对较小。再有近年来我国部分地区的房地产市场，出现了供给过剩的局面，待售商品房占用了较大的社会资源。通过引入新移民，城市过剩的房产将会得到消化，社会资本将会得到盘活，从而使当地的就业岗位逐渐增加。

（四）缓解移民与当地居民的矛盾

在移民搬迁的过程中，常常会与当地居民产生矛盾。针对这一问题，当地政府应当积极介入群众的生活，已解决出现的矛盾。首先当地政府应当组织新移民选出代表，使其可将移民关系的问题及时反映给政府。其次地方政府应当将重要的公共资源进行有效的扩充，使居民的基本生活不受到影响。最后地方政府应当要求各社区，针对移民的生活给予必要的的帮助。

结语：

移民安置工作常常会遇到一些困难，首先在安置过程中，资金往往较为紧张，使得移民的搬迁意愿不足。其次移民安置后的个人发展，往往会受到一定的影响。再有部分地区，移民与本地居民冲突的问题较为突出。针对这一难题，地方政府应当积极开展有效措施，并以城市化建设为依托改善移民的生活。

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作者简介：王熙，男，（1989.4.27），大专学历，初级职称，广东省水利电力勘测设计研究院，从事水利水电征地移民方面的工作。