浅谈小型水利工程的工程造价控制

郭佳

【摘要】上海地区为长江下游的淤积平原，地势低洼，很多区域夏季排水不畅，每年都要投入大量财政资金对众多小型水利工程进行新建或整修。从工程造价的角度，加强对于小型水利工程建设的管理十分必要，确保财政资金有效利用到水利工程上。对工程的造价管理不仅仅对投入的资金进行压缩，而是在保证质量和进度的同时，实现经济利益的最大化，所以，对小型水利工程的管理是刻不容缓的，不但要引起水利工程项目投资方和施工企业的共同重视，还要对建设项目的造价管理同工程的质量和进度管理同等的重视。

【关键词】小型；水利工程；工程造价；控制

1、小型水利工程造价管理中存在的问题

1.1工程前期准备不充分

小型水利工程施工建设可行性研究上，投资方为了项目能够顺利通过批复，人为压低投资或设定限额，投资估算出现偏差。可行性研究编制单位明知投资不足，却往往参与配合，导致项目决策的准确性出现偏差，甚至出现决策失误。另一方面，因对施工现场的水文条件、地质条件、环境因素等没有进行详细的了解，项目概算阶段图纸较简单，设计粗略，计价方式简单粗放，使得在进行成本造价方案设计的时候出现很大的差异，从而造成成本控制的偏颇。

1.2设计阶段缺乏严格控制

建筑质量以及材料一直都是建设单位关注的重点，而忽略了前期的施工设计，继而导致一些水利工程的设计存在性价比偏低的情况，甚至对工程使用寿命造成严重的影响。投资水利工程行业的项目时，任何一个环节的费用占比都远远高出设计环节。据研究显示，项目的总投资中，仅有5%的费用用于设计环节，但是设计环节对于水利工程的施工具有指导性作用，这就导致设计环节出现问题之后，严重影响水利项目施工成本。

1.3施工阶段控制力不足

水利工程在正式施工的时候，各种因素交织在一起会使得工程的施工随意变动。如甲方和乙方因为之前意见没统一，在正式施工的时候因为部分施工内容意见的分歧而重新商讨施工方案，这样一来施工的进度和原定方案都受到了严重影响，工程的造价很容易高于事先预算。

1.4工程结算阶段工作不到位

水利工程进入到结算阶段时，因为资料不齐全或不符合要求，送审不及时，高估冒算等问题，水利工程的结算期限也随之延长，这对确认和提升水利工程造价的工作效率非常不利。

2、小型水利工程项目管理与工程造价控制对策

2.1做好前期规划工作，加强前期成本控制，做好造价概算

从源头抓起，控制投资。工程造价应充分考虑价格变动、风险等动态因素，坚持“不留缺口，做好概算，适当留余”，以投资概算为基础，科学客观地编纂初步概算，从而有利于建设方对工程建设各项经济技术方案采取正确决断，进而对造价管理控制起决定性作用。

工程建设投资从源头抓起，需注意以下几方面：一是需要提高工程勘测工作的精度、深度，使得工程设计切合实际。二是在确保资料准确详实的基础上，做好资料搜集工作，为后续的经济、设计、技术分析提供真实准确的依据。三是结合实际，对工程项目进行科学合理的效益分析，在施工过程中对工程造价可能出现的所有不利因素及影响应予以充分考虑，使得投资计划在留有余地的同时，切合实际，确实起到控制项目造价成本的作用。

2.2设计管理务必限定额度，同时对现行定额及时修改完善

实行限额设计管理可以分解工程投资目标，设计工作应由上一阶段所确定目标来控制。在设计招标阶段选择自己的设计单位时，工程施工建设单位可以提出限额设计，这样能够加强设计单位对工程造价的管理控制，使设计人员工程造价意识得以强化，考虑经济因素，实现经济、技术的有机统一，既能有效控制工程，又能保证用户所需。同时设计人员需要有技术创新意识，综合运用新技术、新方法，从而提高设计质量。

2.3施工阶段，需加强投资跟踪管理，做好事前控制工作

在工程造价的执行、完成阶段——施工阶段中需做好跟踪管理工作，实时关注承发包双方履约行为，及时发现、解决施工中的问题，控制工程造价、进度及质量。严格控制索赔情况的发生，控制设计变更，做好事前控制工作。建设单位在工程项目建设中需加强工程技术人员及现场管理人员的素质教育、经济观念，做好人力、财力、物力的统筹安排工作，确保工程质量及施工进度。

2.4做好结算审核阶段造价管理控制工作

收集结算资料要全面，确保资料的真实可信，完善资料管理，要求监理、现场管理人员的签字、盖章确认。工程量的审核要竣工图纸、设计变更、现场签证等资料与现场相结合，造价人员深入现场查勘，确保工程量准确无误。施工合同、投标文件、招标文件为结算审价的依据，不要人为因素，想当然的思维来判断，确保结算审价的真确性。

2.5工程造价管理控制应与经济技术相结合，从而加强投资控制

投资控制必须从经济、组织、技术等多方面采取措施，资金上要严格认真监督审查支出的各项费用，将实际值与计划值做动态比较；组织上要明确管理职能分工、项目建设管理机构及工程造价控制者；技术上要对施工图、技术等设计进行严格审核，对总体有多方案选择，深入探究减少工程成本造价的措施。在工程建设中将技术经济相结合，进行经济分析、技术比较及效果分析评价，处理好经济合理、技术先进的关系，经济合理与技术创新同步，将工程造价管理与控制的理念贯穿工程建设的始终。

水利工程建设一定要重视造价的控制和管理工作，从工程的决策阶段开始，一直到工程的结算阶段，处理好每一阶段的造价问题，力求将工程造价控制在合理的范围之内，充分实现工程的经济效益和社会效益，从而推动我国水利工程的建设和发展，提高我国的水利工程造价控制和管理水平。

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