精准扶贫视野下广西职业教育发展研究

2018-07-11邓柯

广西教育·C版 2018年4期

邓柯

【摘要】本文对广西贫困地区的基本现状进行调查和分析，论述职业教育与精准扶贫结合的可行性，提出加大宣传力度，深化职业教育在精准扶贫工作中的作用；建档立卡，使职业教育在精准扶贫工作进行精准分类；鼓励校企合作，优化专业设置；推进师资队伍建设等措施，从而推进广西职业教育发展。

【关键词】精准扶贫广西职业教育发展

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）04C-0004-03

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而，任何经济发展离不开科学技术和教育。职业教育作为教育活动的重要部分，在贫困地区培养人才和提高劳动者素质上有着其不可忽视的优势，因此，职业教育对精准扶贫工作有着极其重要的作用。本文就广西贫困地区的基本情况进行调查和分析，提出发展职业教育是推进精准扶贫工作的现实需求，并对精准扶贫工作中发展职业教育的相关问题进行探讨。

一、广西贫困地区基本情况

（一）广西贫困地区人口总体情况。据国家统计局资料显示，我国扶贫攻坚的主战场中广西属重点的扶贫对象之一。广西土地总面积为23.76万平方公里，占全国土地总面积的2.5%，现有人口为4900万。长期以来，由于自然地理条件和历史文化环境的影响以及广西有着全国最多的少数民族等原因，截至2016年，广西贫困县名单中有28个县，南宁市3个、柳州市2个、桂林市1个、百色市9个、贺州市2个、河池市7个、来宾市2个、崇左市2个。以户为单位全区贫困户的总数超过100万户，贫困人口总数高达400万人。可见广西贫困人口主要分布在农村地区，其典型特征表现为人口数量丰富，而且人口数量有增长的趋势，给当地资源环境造成不少压力。同时，贫困地区人口素质整体较低，一方面体现在知识文化水平低下，造成文盲率普遍较高，许多人信息闭塞，没有职业技术能力和技能，反之接受新科技新技术能力也相对较差，难以适应现代经济的发展；另一方面体现在劳动者的身体素质总体水平偏低，这是由于当地卫生环境、医疗设施、保健等原因造成的。就此导致结果为许多人力资源闲置，就业不足。

（二）广西职业教育现状。广西现有中职学校471所，其中位于首府南宁市的中职学校有124所。广西高职专科学校为36所，其中公办专科学校为25所，民办专科学校11所。根据中国科学评估研究中心（RCCSE）报告显示，柳州职业技术学院、南宁职业技术学院和广西机电技术学院这3所高职高专院校以过硬的教学师资力量、万人全日制在校生及区域特色实训基地建设等因素位列于全国实力综合排名100强以内，是国家示范性高职院校。广西多层次、多形式的职业教育格局为在精准扶贫中推进职业教育提供有利的基础。2017年广西大力推行雨露计划，其是一项由扶贫部门通过资助，引导农村贫困户初中、高中毕业和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象素质、增强就业创业能力、实现脱贫致富的扶贫培训计划。这个政策的出台是针对学生补贴和补助的，是国家对职业教育投入增加的体现。雨露计划补助标准为在享受国家职业教育资助政策的基础上，每生每学期可获扶贫助学补助1500元。广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的女学生，在享受国家职业教育资助政策的基础上，每人每学期可获扶贫助学补助2000元。由此可见，广西在扶贫工作推进中不仅大力投入贫困地区的基础设施，同时也重视对人力资本的投资。

然而，职业教育渗透于精准扶贫工作中仍然存在着许多需要解决的问题。长期以来，贫困地区教育体系严重滞后，教育结构不合理，教育工作环境和条件较差，很多课程设置与实际需求脱节，科技人员和教学工作者流失严重。据调查，85%以上的农民对农业方面的新产品和新技术表现为不接受或者处于消极观望的状态。因此，应加大职业教育在精准扶贫工作中的宣传力度，确立职业教育在精准扶贫工作中准确的角色定位。

二、职业教育与精准扶贫结合的可行性

（一）职业教育和精准扶贫互相结合。2013年11月习近平总书记提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示。精准扶贫从广泛意义来说，就是结合当地的实际情况，把握好当地综合优势，找到当地发展致富的命脉，遵循客观规律，资源用在能为民生带来增值的产业和实业上，走出符合当地文化和环境背景的特色致富路。就同一个贫困地区来说，投入资本不是输血而是培养造血功能，以至于引起质的飞跃和改变，从而改变贫困地区现状，迎来致富的春天。

显而易见，基础教育无法满足在短时间内达到精准扶贫的效果，然而职业教育可以弥补该弊端。职业教育有其明显特征，其教育目的是为了在社会高速发展和经济快速转型中培养劳动者的职业能力，开发有利于国家人力资源的潜在因素；对于成年劳动者则通过某种职业技能实践训练，培养其职业能力和职业素养，以适应某种特定岗位的职业需求。职业教育包括非学历型职业教育和学历型职业教育。非学历型职业教育主要针对农村剩余劳动力的转移就业的培训和失业人群的再就业的岗前技能型教育。学历型职业教育包括技工、职高和专科学校等全日制教育。因此，职业教育是通过扶智和扶志方式刺激贫困地区经济的有效手段，符合在短时间内达到造血式精准扶贫的效果，在精准扶贫中推进职业教育是具有开拓性、可行性的实践活动。

（二）职业教育在精准扶贫中的优势。教育是提高个人知识水平和技术技能的有效渠道，有助于改变贫困地区人们的生存环境和提升个人发展状况。普通教育和职业教育都属于常见教育形式，两者相比，在功能性和时效性上来说，职业教育更加凸显其得天独厚的优势，能够更好地体现“精準扶贫”的效能，实现以相对较少的教育资本投入在短时期能获得较好的持续性发展的扶贫效果。

首先，从生源上看，职业教育在广西贫困地区有着巨大潜力。现在广西职业教育更多倾向于学历型职业教育，初中和高中毕业生是主要招生对象。一方面，由于长期以来旧观念，许多贫困家庭认为上本科大学才是寒门学子的出路，无法很好接受职业教育，因此就读职业教育的生源严重不足。另一方面，由于贫困地区教育设施、教育水平和师资力量等方面问题导致入读职业院校的学生成绩普遍较差，和普通学校的生源相比较，造成明显的起点不公平。这样来说，贫困地区学子学一门能够维持生计和提高以后生活水平的技能是更为理想的选择。同时，贫困地区许多孩子在接受国家义务教育后需要自我承担一定学费，这个费用无疑对贫困家庭来说是不可忽视的经济负担。在国家出台的政策中，中等职业学校是免费就读，这就为想继续受教育的学子们解决经济方面的后顾之忧，提供更多受教育的渠道。

其次，从职业教育特征看，职业教育目的是以就业为导向培养具有职业能力和职业技术的劳动者。职业院校的学生除了学习基础理论知识，很多通过实训培养技能。职业教育的课程设置是和工作岗位需求紧密相结合，学生用学到技术知识应用于工作实践和创新，所以职业教育是“能力本位”教育，有利于提高贫困地区人口素质和自身发展。职业教育不同于普通教育，有着一技之长的职业院校学生在人才市场上更受欢迎。现在社会需要高技能的人才，这为更多贫困学子提供发展空间。职业院校在办学过程中采取校企合作，这是专业设置和培养模式与产业经济的零对接，企业实现人才订单市培养，使更多贫困学子一出校门就可以找到好工作。就业是民生之根本，职业教育是许多贫困家庭摆脱经济困难的有效渠道。

最后，职业教育可以广泛延伸到社会人员的教育，同时职业教育在终身教育体系中有着不可忽视的重要地位，是精准扶贫工作的现实需要。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》提出：“支持每个贫困县办好1所新型中等专业学校，到2020年基本达到国家和自治区办学标准。”“实现行业性职教集团自治区重点产业全覆盖、区域性职教集团14个市全覆盖。鼓励职教集团积极吸纳贫困县中等职业学校为成员单位，实现优质职业教育资源共建共享。”因此，对于广西大多数贫困家庭而言，通过职业教育获得一技之长是摆脱贫困的有效途径，为脱贫致富增加筹码。

三、精准扶贫工作中推进广西职业教育的建议

（一）加大宣传力度，深化职业教育在精准扶贫工作中的作用。长期以来，职业教育在广西许多贫困地区的宣传力度不够，让许多贫困家庭和贫困生在择校上困惑颇多，同时造成许多高职中职学校的生源短缺。因此，政府应当协调职业教育的宣传工作，加强广西贫困地区人口的思想教育，深化贫困地区对职业教育的接纳度，让更多的人改变传统的就业思想，认识职业教育的前景，乐于选择职业教育，体现职业教育的重要性和职业教育的地位和作用。一方面，通过各大媒体对社会各界进行有效的宣传，特别在针对国家关于贫困地区人口就读中高职院校的政策加大宣传力度，引导贫困地区人口以就业为导向，重造社会产业大军。另一方面，政府部门和教育部门应该在遵守职业教育法的前提下，加强宏观调控，统筹规划和资源配置。例如协调普高和职高的招生比例，充分发挥职业教育的积极性；又如提高技术工人的待遇和地位，增加职业教育的吸引力。

（二）建档立卡，使职业教育在精准扶贫工作进行精准分类。2017年广西针对5000个贫困村和54个贫困县的信息数据进行采集和更新，出台全国首个建档立卡扶贫对象动态管理办法，其主要体现在以下两个方面。一是重点帮扶贫困户，使贫困户脱掉贫困帽子。对于错评户进行严格剔除和重新识别贫困户以及帮助脱贫户返贫。还有贫困村和贫困县脱贫摘帽、脱贫对象回退管理等。二是采集录入扶贫对象的信息并建档立卡，检索建档立卡的贫困人口数量及其财产。更新、清洗及纠正扶贫对象的建档立卡在全国扶贫开发信息系统中的信息数据等。由于广西贫困人口的文化素质偏低，政府机关除了出台有利政策辅助外，应当提供更多信息技术，对贫困地区人口做好较为准确和详细的调查和摸底工作，以户为单位，做好建档立卡和编辑相关的信息。对于贫困户应该在家庭主要经济收入情况、家居情况和家庭劳动力情况方面做全方位了解，并做好登记，形成档案资料。对于贫困人口主要以年龄、受教育程度、性别、健康状况等方面进行记录，形成具有针对性和有效性的帮扶措施。这样职业教育培训更能做到“精准”分类。

（三）鼓励校企合作，优化专业设置。带动贫困地区大部分人口脱贫，区域产业的精准定位和发展极其重要，这可以给贫困地区的人们创造工作机会和提供工作岗位，而且增加整体收入。然而，职业教育是精准扶贫和精准脱贫的重要渠道之一。因此，以广西地方经济建设为背景，引导开发以就业为目标和以能力为本的并且具有实践意义的职业教育，能够最大限度地满足广西需求的技能型人才。校企合作的职业教育有针对性地为企业培养人才，强调人才的实用性和实效性，与市场需求接轨，是成就实践与理论相结合的新型教育模式。

广西机电职业技术学院作为国家示范性骨干高职院校，成立焊接技术及自动化、数控技术、汽车检修与维修、应用电子、电气自动化技术、物流管理等6个重点专业校企合作理事分会。同时通过引企入校，建立南宁市科创进口汽车维修有限责任公司机电职院快修分厂、南宁广发重工集团有限公司压力容器分公司机电职院分厂、鼎光机电职院电子教学工厂、春茂电气机电职院自动化设备生产车间、桂华机电职院快递中心等5家“校中厂”，并在南宁广发重工集团有限公司、广西桂华物流有限公司、广西昊晟国际物流有限公司、南宁鼎光电子有限公司、南宁多丽电器有限公司等5家“厂中校”设立教学点。实现共建校企合作利益，共同培养符合企业需求的专业技能人才，为广西区域主导产业的发展做出贡献。广西政法管理干部学院和北京广慧金通公司联合办学，培养高职大专空乘专业的学生能够熟练掌握专业技能和具备较高外语水平，自主研发课程为中国民航发展史、民航服务英语、民航客舱服务与管理、民航乘务员基础教程等，毕业后主要担任民航乘务员和民航安全员，机场安检和VIP服务，推荐就业方向为空乘、海乘、路乘等，使得目前严重短缺的空乘人员问题得到很好解决，同时空乘专业学生就业满意度很高。这是校企合作的典型，职业教育和社会需求紧密联系，企业通过职业教育的桥梁实现订单式的人才培养方式，让更多有专业技术技能的贫困地区学子一出校门有就业岗位。优化職业教育的专业设置，实现校企合作深化扶贫机制，让职业教育在精准扶贫的攻坚战中起到直接和明显的作用。

（四）师资队伍建设。所谓教育为本，教师为先。从某种程度来说，师资队伍对教育水平起到决定性作用。据调查，广西职业教育的教师队伍存在数量严重不足和结构不合理化以及素质参差不齐的状况。基于精准扶贫的目的性，职业教育的教师应是“双师型”教师，既有过硬的文化基础知识，又有丰富的专业技能水平。通过建立职业教育教师培养制度，实施符合“双师型”特色的评价机制，通过有效政策刺激如职称评定、专业晋级和培训计划等，有效地激发教师的工作热情，从而提升教师队伍的发展和整体素质。2017年确定广西师范大学、广西科技大学、广西师范学院和广西科技师范学院这4所院校为广西职业教育师资培养培训基地。其任务包括培养职业院校教师，培训职业院校管理干部，开展职业教育师资和教育方面的科学研究以及承办职教师资主管部门交办的其他工作，进一步推进广西职业教师培养培训质量，推进“双师型”教师队伍建设。另外，由于職业教育更多注重实践能力，所以支持更多拥有较强技术水平的专业人士和研究机构加入到职业教育的队伍中来。对于高职高专的教师应该鼓励科研，支持实验项目和提供实训基地。同时，利用近年来政府对职业教育加大投入的机遇搞好基地建设，结合区域经济特色和生产发展需求，定期派遣优秀的师资力量到基地进行基础知识的讲授，提高贫困地区人口的文化素质并增强贫困地区人口脱贫致富的信心，推进职业教育在精准扶贫中的全面发展。

综上所述，广西贫困地区的职业教育在精准扶贫工作中有着重要的战略意义。通过提高广西贫困地区人口的文化素质和技术技能来满足区域经济特色产业的发展需求，有效增长经济效益，同时改变广西贫困地区的落后现状，从而提升贫困地区人口品质。广西职业教育应该把传统教育方法和现代教学理念有效结合起来，用先进教育理论指导教育实践，让实践促进理论的完善，重视职业教育和企业培训联合办学，以远程教育辅助常规教育为手段，从而推动贫困地区的经济可持续发展。