高校反恐防暴应急预案体系研究

2018-07-11刘杰张纯

广西教育·C版 2018年4期

刘杰　张纯

【摘要】本文论述高校建立反恐防暴应急预案体系的必要性，认为高校在建设反恐防暴应急预案体系过程中要坚持预防原则、以人为本原则、可执行性原则、协同性原则适度，提出科学编制和演练反恐防暴应急预案、加强反恐防暴情报信息工作建设、积极开展反恐防暴宣传教育、提升校园反恐防暴队伍能力建设等措施，从而建立和完善高校反恐防暴应急预案体系，有效预防和应对校园恐怖活动，维护校园安全稳定秩序。

【关键词】高校反恐防暴应急预案动态管理

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）04C-0060-03

习近平总书记指出：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。”《中华人民共和国反恐怖主义法》明确指出：“国家建立健全恐怖事件应对处置预案体系，有关部门、地方反恐怖主义工作领导机构应当制定相应的应对处置预案”。高校是社会反恐的重要组成部分，反恐防暴能力相对薄弱，通过建立完善的反恐防暴应急预案体系，能有效地预防和减少突发暴力恐怖事件及其造成的损害，提高学校应急处恐能力，维护校园正常秩序和安全稳定工作。

一、高校建立反恐防暴应急预案体系的必要性

当前，我国高校形势比较稳定，并没有出现恐怖主义袭击校园学生的事例，部分高校反恐防暴工作的重视度不够，反恐防暴工作力度有待加大，机制建设亟待完善。为确保校园安全，高校很有必要加强反恐防暴应急预案体系建设。

（一）体现了国家反恐法的本质要求。《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定：“国家反对一切形式的恐怖主义”；“国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协”。为有效制止和预防校园暴力恐怖主义事件，各高校应根据实际需要“制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施，定期进行培训和演练”。

高校如何做好反恐防暴工作？涉及政府职能部门、学校、媒体和师生的相互联动效力，也依赖于各相关组织之间互相配合的紧密程度。因此，在应急突发状态时，预先所制定的反恐防暴應急预案在本质上就是中国反恐法在各高校实施紧急状态管理时的具体操作措施，集中体现了依法治校和贯彻落实国家反恐法的本质要求。

（二）切实维护校园正常秩序，实现安全管理的需要。校园秩序是指校内师生学习、生活、教学科研以及各种行为规则等均有条不紊、井然有序。高校是为社会培养和输送各类人才的重要基地，良好的校园秩序是培养高素质人才的基本保障。然而，恐怖主义一旦袭击高校，势必破坏校园正常秩序，直接挑衅我国的科教兴国战略和人才兴国战略，负面影响巨大。通过制定反恐防暴应急处置措施，可以事先发现反恐防御工作中的瑕疵，及时、有针对性地完善和弥补相应的预防措施，更好地做好反恐防暴防御工作，让恐怖分子无从下手，确保校园安全稳定，确保校园秩序井然有序。

（三）降低校园师生遭受恐怖袭击的风险。恐怖暴力犯罪的主要特征是大量伤及无辜，制造社会恐慌，犯罪对象具有不确定性。当前，高校形势虽然稳定，但并不能确保恐怖犯罪分子的魔爪不会伸向校园。反恐防暴，重在预防。高校通过建立和完善反恐防暴预案体系，一方面，能够增强学校反恐防暴侦查意识与能力，甚至提前发现某些暴力恐怖活动的征兆，提前做好准备工作，从而化解校园师生成为暴力袭击的风险；另一方面，即便遭受恐怖活动和极端暴力袭击，学校也能够克服恐惧心理，按照事先演练的应急程序及时采取应对措施，减少未知损害和人员伤亡，降低事件的危害程度。

二、构建高校反恐防暴应急预案体系的原则

所谓原则就是处理问题所依据的某些行为准则。高校反恐防暴应急预案编制工作要结合本校、本地区应急管理实际特点，遵循预防为主、坚持以人为本、注重可执行性和协同性等原则。

（一）预防原则。反恐重在预防，这是人类与恐怖主义长期斗争中总结出来的重要经验。国内外反恐实践表明，社会严打、军事打击、应急处置等方式，都属于刚性反恐，在一定程度上确实能狠狠打击恐怖分子的嚣张气势，但效果并非最佳。现阶段中国反恐最显著的特征就是全民反恐，更加注重预防。因此，努力构建科学的、行之有效的反恐防暴应急预警体系，将恐怖主义扼杀在萌芽状态，已然成为各国应对恐怖主义的最佳选择。高校反恐防暴，应特别强调遵循预防原则，防患于未然，坚持两手抓，一手抓常规综合治理，多措并举完善治安管理机制建设；一手抓暴力恐怖事件预防工作，多角度拓宽获取恐怖主义动态信息渠道，及时采取有效应对措施，将暴力恐怖事件扼杀在萌芽状态。

（二）以人为本原则。以人为本就是以广大师生的生命安全为根本出发点，应对恐怖活动，要优先保护师生的人身安全，尊重和善待生命。在编制预案时，要充分考虑到师生的生命安全这一重要因素；在执行应急程序过程中，要特别注重保障师生员工的生命安全；在恐怖活动结束后，要全面了解师生员工心理健康状况，并及时开展心理辅导和抚慰。

（三）可执行性原则。反恐防暴应急处置方案的成功与否，一方面在于是否充分结合本地实际，是否考虑周到全面；另一方面在于其是否具有可执行性。时代在发展，社会在进步，全社会反恐侦查技术能力在提高，但是，我们也清楚地认识到恐怖主义的伎俩也在革新，且暴力手段呈现多样化。因此，我们在制定过程中要结合本校区域、地形特征，综合校园反恐队伍能力状况等进行多方面预测和推敲，仔细斟酌，再通过演练论证，尽可能地对各种类型的暴力恐怖事件提供具体指导，提高方案的可执行性。

（四）协同性原则。校园反恐防暴工作是一项系统工程，承担着社会反恐和校园环境综合治理双重重任。但是，校园反恐力量相对薄弱，面对恐怖主义，仅仅依靠校园安保力量进行应急处置是远远不够的。反恐法倡导专门工作与群众路线相结合的治理模式，为高校反恐防暴协同治理提供了新思路，开阔了新视野。按照这一治理模式，高校在设计应急处置预案时，应充分考虑到校外公安武警这股强大的社会保障力量，建立联动协同机制。一旦发生暴力恐怖事件时，即按照预案的响应程序，及时安排地方政府、公安武警等武装力量的介入，协同应敌，紧密配合，优化和整合社会反恐资源，充分发挥学校—社会协同治理的优势。

三、把握高校应急预案管理的几个关键问题

预案的动态管理、评估、修订等是应急预案体系的重要内容，也是核心问题。高校在建设反恐防暴应急预案体系过程中，要适度把握其标准，注重其方法，提高应急预案管理的科学化水平。

（一）应急预案的动态管理。应急预案的动态管理包括预案的编制、应急处置措施、启动程序、内容的修订以及预案演练等。预案的动态管理在整个预案体系中非常重要，直接关系到整个预案体系的执行效率。高校在完成反恐防暴应急预案编制工作后，不能仅仅停留在预案编制层面，应及时建立应急预案的动态管理机制，不能抱有“一案在手，万事无忧”的处事态度，更不能在编制应急预案工作完成后就束之高阁，而是要根据校内外、国内外反恐形势的发展变化，通过应急演练和预案评估总结，及时调整和修改预案内容，加强预案的动态管理，增强预案的适应性，提升预案的时效性和实效性。

（二）应急预案的评估方法。为什么要实施预案评估，简单说来就是要发现预案的不足之处，提高预案的质量和可操作性。目前，应急预案的评估面临评估标准、评估主体、评估范围、评估风险以及事前评估还是事后评估等诸多问题。高校在应急预案评估方法选择上存在缺专业人才、缺评估标准等瓶颈。为确保评估的科学性和实效性，高校在反恐防暴应急预案评估机制方面应当聘请专家团队作技术指导，在遵循预防为主、以人为本、可执行性和协同性等原则的基础上，选择适合于本校实际且有利于提高预案质量的评估方法。例如采用静态和动态相结合的评估方法，既从现有预案的逻辑结构、应对措施的逻辑顺序和应急资源的配置情况等方面来进行评估，又从通过预案演练来进行评估，将两种方法结合起来，实现互补，优化评估效果。

（三）应急预案的修订。应急预案不是一成不变的，随着信息化社会变迁，国内外反恐局势变化发展，需要及时对原有预案进行修订，否则，应急预案的效果会大打折扣甚至无效。关于高校反恐防暴应急预案的修订问题，应当遵循怎样的条件与程序呢？《突发事件应急预案管理办法》明确规定，有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：“其一，有關法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；其二，应急指挥机构及其职责发生重大调整的；其三，面临的风险发生重大变化的；其四，重要应急资源发生重大变化的；其五，预案中的其他重要信息发生变化的；其六，在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；其七，应急预案制定单位认为应当修订的其他情况”。各大高校在日常综合治理实际工作中，通过及时修订预案，有助于提升校园反恐防暴应急处置能力和实际效力。

四、建议

高校反恐防暴应急预案体系是确保大学校园和谐稳定的首要前提，各项具体措施是确保预案顺利执行的关键，各大高校既要从思想高度重视应急预案的重要性，也要在实践上提升各项具体操作环节执行效力，加强反恐防暴应急预案体系各项措施的“硬件”建设，切实将反恐防暴各项措施落到实处。

（一）科学编制和演练反恐防暴应急预案，提高预案的可操作性。做好反恐防暴应急预案管理工作，首先要做好预案的编制、评估和演练，而科学编制和演练应急预案则是有效应对暴力恐怖事件的关键。高校反恐防暴应急预案，是在总结国内外打击暴力恐怖事件经验教训的基础上，根据当前和今后可能发生类似恐怖主义事件的特点，结合本校实际情况，事先制定的应急程序。编制预案需要建立一套规范的流程，保证编制工作的科学性和权威性。如成立预案编制小组，规定编写人员的资格和条件，编写、审核和批准的程序以及演练要求和预案的修订等等。

预案编制工作完成后，还要进行科学演练，对预案进行检验和评估。演练既要真演真练，也要更新演练形式。真演真练就是根据近年来暴力恐怖事件呈现的规律和特点，构建相应情景，安排应对措施进行模拟演习和技能训练，丰富实战经验和提升应急处置效力。更新演练就是要结合社会反恐形势变化要求，及时更新有针对性的处置措施，采取多种方式进行演练，既可以是实战演练，也可以是脚本演练；既可以是专项演练，也可以是综合演练，等等。通过科学演练，发现原有预案存在的不足，及时修订和完善原有演练方案和应急措施，形成适合时代发展要求的具有科学性、合理性和可操作性的应急预案，提高校园反恐防暴应急处置综合能力。

（二）加强反恐防暴情报信息工作建设。暴力恐怖主义的活动特点是事前严密策划，并快速执行。如何将恐怖活动扼制于萌芽状态，如何在恐怖暴力事件发生后及时响应应急程序并快速扑灭已成为反恐防暴两大难题。情报信息反恐讲究先发制敌，预防在前。因此，现代信息社会，情报信息反恐已然成为社会反恐的一种重要方式。

高校反恐是社会反恐的主要组成部分，各大高校要把情报信息工作作为重要的反恐手段，充分发挥情报信息工作的作用。在常规综合治理时段，通过收集各类情报信息，运用网络技术进行数据筛选和分析研判，从海量信息中及时发现恐怖主义线索，采取防范措施，制止恐怖事件发生；在恐怖事件发生时段，通过采集目标信息，启动应急程序，及时扼杀恐怖主义；在恐怖事件结束后，通过研判相关信息，查找机制漏洞，防范类似恐怖事件再次发生。但是，高校情报反恐综合实力不能等同于社会情报反恐队伍，甚至存在很大的差距。在这种情况下，高校在情报信息反恐机制设置中要建立与社会反恐信息共享互通平台，充分利用社会情报信息反恐优势资源，拓宽获取涉恐信息渠道，发挥情报共享价值。

（三）积极开展反恐防暴宣传教育。开展反恐防暴宣传教育的目的在于让广大师生认知暴力恐怖主义，全面了解暴力恐怖事件的危害性，增强反恐防暴意识和应急逃生常识。领导重视是顺利开展反恐防暴宣传教育的关键，作为高校领导，他们可以组织各联动部门制定反恐防暴宣传教育方案，落实相关教学计划和宣传普及工作，让广大师生能够真正认知校园恐怖主义，了解暴力恐怖事件的危害性，真正明白为何要在高校开展反恐防暴教育等，从而形成思想上的共识。

在此基础上，必须制定并实施反恐防暴宣传教育计划。首先，可以分不同节点将反恐防暴理论知识纳入教学议程，比如新生入学安全教育，定期召开反恐主题班会和反恐教育讲座，发放《反恐防暴》小手册，线上开展恐怖主义信息专题教育，线下开展征文、演讲比赛等多形式的反恐防暴教育活动。其次，在常规教育中，将防恐怖组织思想渗透、国家安全、反恐防暴理论等内容融入思想政治教育和大学生安全教育的教学内容。将反恐防恐基本知识教育、体能教育、自救互救教育等课程设置到学生的选修课程中，高校学生可以根据个人兴趣自行选择课程进行学习，丰富反恐防暴知识结构，提高大学生的思想认识，增强其从思想上反对和抵制恐怖主義的能力。再次，在实践环节，将反恐训练的内容与军训项目相结合，重点进行自我保护、抵抗各种暴力伤害的自我防卫能力训练、疏散逃生技巧的训练以及遭遇暴力侵犯时的自救互救方法学习等，并可通过组织学生进行模拟演习使其对校园恐怖事件有初步了解和认识，从而在真正遇到暴力恐怖分子时能够临危不乱，减少对自己身体上的直接伤害。

（四）提升校园反恐防暴队伍能力建设。校园一旦发生暴力恐怖事件，安保队伍将第一时间赶赴现场参与作战。因此，校园安保队伍反恐作战能力非常关键，一方面，关系到能否及时阻止事态扩大，避免或减少人员伤亡；另一方面，可以为广大师生快速转移争取宝贵时间，为公安武警队伍到来之前赢得时间。各大高校应高度重视校园安保队伍反恐防暴能力建设，将其作为一项系统工程来抓。首先，将保安队伍反恐防暴能力建设纳入制度化轨道，明确反恐防暴能力建设相关要求，落实责任，并给予必要的人力、财力、物力支持；其次，在不违反国家相关枪械管理规定的基础上，为校园安保队伍配备必要反恐硬件装备，如抓捕器、作战服、防割手套、防暴盾牌、电击棒、高压水枪、防刺服等等；再次，加强专业培训，通过宣传手册、知识课堂、反恐演练等形式来提高保安队伍的反恐意识、反恐知识和反恐能力，提高高校保安队伍在反恐方面的专业性，为维护校园安全稳定和顺利执行治安任务打下良好基础。