索马里国家重建历史简述：从1991到2017

王哲希

冷戰结束后，国家崩溃和国家失败成为非洲政治的突出特征，冲突后国家重建成为非洲政治的一项重要历史任务。索马里巴雷政权被推翻后，就进入了混乱的无政府状态，依靠自身能力恢复秩序变得十分困难，外部干预成为重建进程中极为重要因素。本文将对索马里收到的外部干预进行梳理，对其国家重建进行历史研究。后巴雷·西亚德时代索马里国家重建进程一波三折，经历了艰难而复杂的历程。联合国、非盟、美国以及地区邻国都深深卷入其中，成为影响索马里国家重建的关键因素。

一、内战与国际干预

1991年—1995年是索马里国家重建进程的第一个阶段。这一时期已经没有一个强有力的政治力量能够掌握国内局势，国内斗争导致索马里内部处于混乱无序的状态，联合国在索马里问题上的不作为也引起国际社会不满。因此，联合国决定，以促进和解与维护人道主义救援物资安全为主要目标，开展第一期索马里行动。行动失利后，美国应联合国要求组建多国特遣部队，以维持救援物资渠道畅通，并且希望在实现和解后及时撤出，这与联合国最初的目标并不一致。尽管联合国索马里行动扩展至二期，美国与联合国仍未能在促进和解方面取得进展。美国与联合国的介入从一开始就比较被动。

这一时期对索马里国家重建的干预主要以帮助建立和平稳定的国内环境为主要目标，维持人道主义援助安全、促进和谈并暴力解除武装为主要手段，但美国与联合国在行动后期将过多的重点放在追捕艾迪德之上，失去了政治中立的立场，行动失利后又迅速退出，未能尽到应有的责任。

二、伊斯兰法院联盟

美国与联合国撤出索马里事务后，索马里内部的政治势力失去了中间的调停人，各军阀内部势力开始分化并尝试建立地方政权，冲突频繁发生，许多地区也宣告脱离索马里实行自治。伊斯兰法院崛起成为一股政治力量，并且实现了相对稳定的治理，取得了中南部大部分地区的控制权。

索马里原政府被推翻后，一些奉行沙里亚法规的伊斯兰法院逐渐成为当地主要的司法部门。这些沙里亚法院承担了部分司法职能，并逐渐担其他基础服务，赢取了当地民众、氏族长老等各方利益代表的支持。为了确保法院裁决顺利执行，每个伊斯兰法院都拥有一定数量的民兵，由于法院纪律严明，这些民兵并未像军阀武装一样收到批评。在地方伊斯兰法院的运作下，氏族所在地方的安全形势有所好转，社会秩序也得到了恢复。2000年，这些伊斯兰法院开始寻求合作，逐渐形成伊斯兰法院联盟。

连年战乱已经使索马里千疮百孔，民众都希望寻求宗教领袖的庇护，实现索马里和平与稳定。伊斯兰法院为下属地区提供了相对安全的环境，且行事较为温和，在本质上反对极端伊斯兰主义，赢得了广泛支持。由于吸纳了索马里伊斯兰政治的不同派别，进入2006年后，伊斯兰法院联盟内部温和派与强硬派的分歧逐渐显现，在国际上，伊斯兰法院联盟也未能得到广泛支持，被认为是当时过渡政府的阻碍。

三、两届索马里过渡政府

于此同时，非洲地区组织与邻国的干预以促进和谈、成立过渡政府为主，但前期几次和谈均已失败告终。且由于干预方内部矛盾分歧严重，都有过为支持某一派别而进行军事入侵的现象。索马里在外部干预下国家重建进程仍然一波三折，但非洲地区组织与邻国都对此保有耐心，为成立过渡政府开展了漫长的协商进程。

2000年8月，过渡宪章获得通过，并组建了过渡国民议会，哈桑成为过渡政府总统，索马里在长期的冲突战乱后，终于建立了形式完整的过渡政府，这是索马里国家重建的一次有效尝试。此次过渡国民政府的成立参考了索马里国内各个氏族的想法，展现了氏族长老在和解进程中的作用，相较于前期联合国美国主导的维和行动与之前以军阀为主的和谈，阿尔塔和平会议展现了其广泛的代表性与参与性，是巨大的历史进步。阿尔塔会议在进行过程中对军阀的忽视，也影响了过渡国民政府在索马里的权威，虽然获得了阿拉伯世界的支持，也引发了其邻国的担忧，部分国家开始支持反对派。

过渡国民政府的势弱未能阻止外部干预索马里国家重建的步伐，2002年1月，政府间发展组织举行峰会，决定启动索马里调解进程，在伊加特的干预下又成立了过渡联邦政府，并实现了和平过渡。这相较于上一次的干预成果来说是一个不小的进步。这一时期地区组织与周边邻国对涉索马里国家重建的干预取得了一定的成效，但也因为干预方利益的争夺发生过暴力介入的行为，但相较于上一阶段美国与联合国的表现，地区组织与周边国家展现出了其责任感，做了多次努力与尝试，最终建立了过渡政府并实现了和平换届。

四、联邦政府正式成立

过渡政府实现了和平过渡后，国际社会开始帮助索马里组建联邦政府，联邦政府成立之际，国内各政治势力仍然在自己的“领土”范围内拥有教高的认可度。在上一阶段干预中，干预国与组织内部成员国出于利益考量，与索马里境内政治势力进行合作，在推动和谈上起到了关键作用。联邦政府虽然得到了国际社会的支持，但在国内的政治权威不足，政治重建还需要继续进行。联邦政府的成立离不开非洲地区组织与邻国的支持，这时的外部干预已经开始考虑从索马里自身的需要出发，在帮助和解与赢取民众支持方面做出了许多努力，经过多次全国范围内的讨论后，联邦政府最终得以成立。在索马里拥有正式政府后，外部干预力量也开始尝试将更多的自主权归还给政府，在必要方面为联邦政府提供技术支持。国际势力通过《索马里契约》指导对索马里国家重建的参与，政府则通过“2016年愿景”指导联邦政府工作，为索马里国家重建工作提供了支持。

这一时期各个外部干预力量已经开始考虑将国家重建的自主权交还给政府，根据政府的需要提供必要的援助与支持，这其中必然有资金问题、利益争夺的考量，但其在干预方式与态度上面的转变已经取得了一个较好的效果。除青年党问题外，联邦政府已经基本实现了国内稳定。

在索马里国家重建过程中，国际维和力量给予了巨大支持。从1960年独立成立索马里共和国，到1991年巴雷政权覆灭不过30年，巴雷政权结束后，索马里就陷入了持久的内战，联合国、美国、伊加特、非盟先后采取措施，帮助索马里进行国家重建，为现代联邦政府的成立打下了坚实的基础。现在，联邦政府的运作已步入正轨，索马里已经重新出发。

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