打好改革攻坚战 建设幸福新隆尧

●李国印

近年来，河北省邢台市隆尧县持之以恒推进放管服改革，走出了一条富有隆尧特色的“1124”改革新思路（即盯准一个目标、实现一个创新、抓好两个划转、确保四个到位），全县经济社会发展取得了长足发展。据统计，2017年隆尧县全部财政收入达8.4亿元，增长16.4%，其中公共财政预算收入完成4.15亿元，增长12.3%；固定资产投资完成103.4亿元，增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别完成24317元、11412元，增长9.1%、9.5%。

一、盯住一个目标：群众办事方便

为持续深化放管服改革，隆尧县于2015年11月在原政务服务中心基础上组建了县行政审批局。行政审批局自成立至今，接受业务咨询件98488（人）次，外出踏勘501次，受理办件49762件，按期、提前办结率为100%。从减少审批事项、简化审批程序、规范服务方式三个方面入手，做到了“一明二减”。一是明流程要件。进一步完善《行政审批一次性告知手册》，列出审批所需要件及流程，对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供完整的“一次性告知”书面材料；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。二是减要件数量。对行政审批事项所需要件，没有明确依据的一律取消，特别是审批单位内部之间流转不再重复提供。与改革前相比，要件材料减少10%以上，审批类、核准类、备案类项目，分别减免申请材料19项、17项和12项。三是减重点项目审批时限。各类审批效率平均提高30%以上，其中审批类项目时限由90个工作日压减为70个工作日，核准类项目时限由75个工作日压减为50个工作日；备案类项目时限由62个工作日压减为29个工作日，企业设立审批时限由7-9个工作日压减为1-3个工作日。

二、实现一个创新：服务方式

以行政审批为“点”，向前抓主动介入，向后抓拓展延伸，形成前后呼应、方式全面的审批服务体系，打通服务最后“一公里”。一是主动介入项目建设审批，建立了重点项目审批服务全程帮办“连心卡”和“挂牌督战”制度：从办理项目核准、备案开始，将每个项目需要进行的下一步程序以“连心卡”方式告诉企业，使其在办理手续的过程中心中有数；制作了重点项目手续办理流程表，实行“挂牌督战”，项目手续办到哪里，服务就跟踪到哪里。二是拓展延伸营商环境服务，针对企业设立变更时间紧张的问题，积极调整服务方式，提出“服务企业全天候”工作理念，变“坐等审批”为“上门服务”。例如，采用网上预审的方式为全县66个阿里巴巴农村淘宝服务站进行集中注册、发放营业执照，压减了费用，拓展了审批完成服务向后延伸“一公里”的方式。

三、抓好两个划转：事项与人员

推进放管服改革，审批事项、工作人员的划转是重中之重。在审批事项划转上，一是做好承接上级下放事项。2013年以来，隆尧县对国务院、河北省政府、邢台市政府取消下放调整权力事项已全部进行衔接，共衔接上级取消、下放、调整行政审批项目14批，衔接取消权力事项171项，衔接下放权力事项156项；清理规范中央指定地方实施的行政审批事项以及衔接调整行政审批中介服务事项11项，按照上级要求全部落实到位。二是推进县级职能整合。市行政审批局成立后，第一时间与市级部门对接，对行政许可事项和服务事项重新进行梳理，除划转行政许可事项外，还将与行政许可有关的前置事项一并划转，进一步厘清审批与监管的职能边界。此次划转共涉及19个部门，审批事项232项，各相关部门按照划转清单的要求，主动与县行政审批局对接，在规定的时间内不折不扣地完成事项划转工作。划转完成后，原行政审批部门的审批公章停止使用，由县政府办公室统一封存，所有划转事项一律使用行政审批局行政审批专用章，实行“一枚印章管审批”。三是积极下放审批权限。建立完善了以县政务服务中心为龙头、以12个乡镇便民服务中心为基础，覆盖全县276个村的三级服务网络。制定隆尧县《建设“三级服务平台”和推行“两个代办”创建活动考核评比办法》《关于实行“三级平台、两个代办”便民服务体系建设工作目标管理责任制的通知》，向乡镇下放审批管理权限事项51项、便民服务职能事项60项，将网上电子监察系统延伸到乡镇便民服务中心，使县乡两级中心实现对接互通。同时，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，向莲子镇镇下放审批管理权限51项和便民服务事项60项，“人权、事权、财权”划转方案已完成。在人员划转上，按照“编随事走、人随编走”的原则，严把“学历、年龄、品德、健康、编制”等关口，对进入审批人员进行筛选，着力打造纪律明、作风硬、有担当、敢作为的高素质审批队伍。目前，县行政审批局24名工作人员，平均年龄38岁，学历均在大专以上。同时，为了确保每个划转事项能够平稳运行，组织工作人员分批次到市行政审批局等进行跟班学习，并与原审批部门的工作人员进行专项对接，确保每一个审批事项都能够及时、高效、顺畅办理。

四、做到四个到位：公开、精简、监管、监察

一是公开审批事项到位。全面梳理窗口行政审批事项，逐项编制办事指南，列明法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准等内容，通过明白卡、网站等形式向社会公开，并实行动态调整。推动创建隆尧县行政审批局微信公众号，将办事流程、申请条件融入其中；针对部分项目审批专业性较强的情况，推出“图册化”明白卡，将办理条件制成图册，既直观又方便。二是精简办事流程到位。行政审批事项全部进驻窗口，推行“一站式”办理，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，让办事群众少跑路。县行政审批局对审批流程进行再造，制定了材料“瘦身”计划，累计精简各类申报材料30余份；同时，打破部门壁垒，对民办非企业设立、建筑工程招投标等领域流程再造，对食品卫生许可、企业设立、施工许可等环节的现场踏勘进行合并，实现了一次踏勘、多份结果，极大方便了办事群众和企业。三是监管审批项目到位。制定《隆尧县行政审批与监管信息共享交换制度》，依托正在建设的“互联网+政务服务”网络系统，建立审批与监管信息交换平台，明确信息共享交换联络员，推进审批与监管无缝对接。四是监察廉政建设到位。严把重要项目审批关，积极建立风险防控机制，重点围绕行政许可项目等权力运行的重要环节查找廉政风险点，制定有针对性的具体预防措施，切实加强重要项目行政审批。