淄博着力打造“三最”城市全面优化营商环境

● 孟 刚 杨桂玲 王 焱

（作者系： 淄博市人民政府行政审批制度改革办公室负责人；副主任；副科长）

淄博市以打造审批事项最少、办事效率最高、审批收费最低“三最”城市为目标，着力在开展放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大任务方面下功夫，精准施策，取得了积极成效，全面优化了营商环境。

党的十九大报告指出，要转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，建设人民满意的服务型政府，这对放管服改革提出了新的更高要求。近年来，山东省淄博市全面贯彻落实中央和山东省关于简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署，始终把优化营商环境，打造“审批事项最少、办事效率最高、审批收费最低”城市（以下简称“三最”城市）作为推进放管服改革的重要抓手，深入开展放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大改革任务，精准施策，取得积极成效。

一、坚持以人民为中心的发展思想，提高群众对政务服务的满意度

在打造“三最”城市过程中，淄博市始终坚持把市场主体和人民群众满意作为评价放管服改革的根本标准，聚焦影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，主动服务、精准施策、重点发力，确保改革政策措施更好地满足企业需求、回应群众诉求。编制公布公共服务事项目录清单，将涉及创业创新、日常生产生活、行政权力运行的697项公共服务事项全部纳入清单管理，重点涵盖了民生工程和“双创”工程的常态化公共服务。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题等，先后取消各类证明、盖章环节和申请材料170项，公布需村（社区）开具证明材料清单12项，用清单倒逼政府深化改革。通过“联合审、集中批、网上办”等方式，加快营造优良政务环境，公布第一批企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”事项4354项。全面推进省市县乡村五级政务服务互联互通，全市所有镇（街道）均建设便民服务中心，建成村居代办点2538处，占全市行政村的80%以上，基本实现基层群众办事“小事不出村、大事不出镇”。2017年以来，在每月开展的政务服务满意度调查中，办事群众对“三最”城市建设的满意度达97%。

二、坚持以信息化引领改革新常态，最大限度让信息多跑路、让群众少跑腿

聚焦放管服改革中最现实、最紧迫、最突出的体制机制瓶颈制约，把信息化引领摆在改革全局的重要位置，加快推行“互联网+政务服务”，推动部门间协同联动、流程再造、信息共享，提升线上线下一体化政务服务能力。一是首创视频联审，实现项目审批横向联动、纵向互动。完成政务服务平台系统建设，打造市、区（县）行政审批“一张网”。市、区（县）两级10个政务服务中心全部建立专门视频会议室，通过召开远程视频联审会议，市、区（县）两级审批部门当场作出审批意见，实现数据多跑路、群众少跑腿。2017年完成视频联动审批109个，涉及投资金额达339.72亿元。二是实行五级联动，提升办事效率。推动实现省市县乡四级联动，并进一步将政务服务向村（居）延伸，打造全覆盖政务服务系统网络，做到群众就近办理或村级代办，实现政务服务“线上无休、线下无缝”。三是推行网上超市，聚力提升中介服务质量效率。为有效解决中介服务“耗时长、费用高、服务差”等问题，大力推行网上中介超市，目前已有240家中介机构进驻，涉及中介服务项目69类，初步实现了中介服务项目的市场化竞争。

三、坚持问题导向需求导向目标导向，聚力打通制约服务效能的瓶颈制约

面对经济发展新常态和日益激烈的竞争环境，淄博市聚焦营商环境的问题短板，主动对标其他城市，在削减审批事项、压缩审批时限、降低审批收费方面进行横向比照，最大限度进行精简压缩，努力用审批权力的削减、服务效能的提升换取营商环境软实力的提升。2013年以来，先后分7批对既有审批事项进行清理规范，全面清理取消非行政许可审批事项；先后4次集中压缩办理时限，行政审批平均办理时限由过去的12.75天压缩到目前的3.6天，效率提升了72%。推行建设项目“一费制”，提升项目配套服务水平，截至2017年年底，共办结建设项目“一费制”项目492个，减免缓资金6.8亿元。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革，对部门窗口科室充分授权，实行科长“一支笔”审批，40个市级部门已向窗口签发授权委托书并在窗口公示。截至2017年年底，全市市场主体达39.7万户，比2016年净增18.8%，注册资本（金）6344.7亿元，净增33.1%。

四、坚持以体制机制创新为突破口，强力推进“三最”城市建设常态长效

坚持精简统一效能原则，大力推行扁平化管理模式，以体制机制改革巩固保持动态“三最”。一是推进大部门制改革。按照同一件事情由一个部门负责的原则，在更大范围、更多领域综合设置机构，深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。探索推进整合工商、质监等部门，组建市场监管局，实现“一个部门管市场”。二是推进综合执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构，构建“综合执法+专业执法”的新体制。三是推进集中高效审批。加快推进相对集中许可权改革试点，把与经济发展、创业创新关系最为密切的市场准入、投资建设和复杂的民生服务办证等领域的行政许可事项集中起来，在博山区探索组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。四是创新监管方式。全面实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。

▲图为远程视频联审会议现场

“三最”城市建设能否取得应有的效果，关键在落实。为此，淄博市将改革任务的督查、考核和评价作为重要抓手，坚持改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，“三最”城市建设连续两年纳入全市“十个新突破”工作重点，坚持用好“六个一”督察机制，切实做到一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊，实时跟进改革进展情况，全力打通梗阻环节，科学量化改革工作成效，准确查找改革落实短板，确保改革真正落地见效。